“省直管縣”前一些地級市加快運作“縣變區” 專家建議——

“省管縣”改革中暫停“縣變區”

我國現有五級政府層級。從我們的行政框架上講，最終要把政府層級改革為三級，也就是中央、省和縣市。——財政部財政科學研究所所長賈康

縣改區這種區劃調整，在三級政府改革過程中，應當先暫停下來。 ——中共中央黨校研究室副主任周天勇

本報訊 據《大地周刊》報道，近日，財政部發布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。

記者專訪了財政部財政科學研究所所長賈康、中共中央黨校研究室副主任周天勇，請兩位專家就“省直管縣”財政改革闡述觀點。

政府財政層級“簡五成三”

記者：財政部近日提出，到2012年底前將在全國大部分地區推進“省直管縣”財政改革。這項改革的核心內容是什么？

賈康：我國是世界上政府層級最多的國家，有五級政府層級。從國際經驗來看，政府層級越多，則要求有更多的稅種與之匹配，這樣有利于收入分配。我國現有22個稅種，與其他國家相比并不算多，將22個稅種在五級政府之間分配則更加困難。另外，從稅收的屬性和各稅種的不同特點來看，將稅源在三級政府間劃分相對容易，而在五級政府間劃分則較難。有鑒于此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，并適時輔之以“鄉財縣管”體制，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。

記者：“首先實行財政‘省直管縣’，最后達到行政‘省直管縣’。”許多學者都持有這種觀點。財政“省直管縣”與行政“省直管縣”是什么樣的關系？

賈康：可以這樣說，“省直管縣”財政改革雖然僅僅限于財政體制，但它是“省直管縣”改革邁出的重要一步，為行政上的“省直管縣”體制奠定了基礎、創造了條件。隨著經濟和社會的發展，在有條件的地方，“省直管縣”將依法向減少行政層級的行政體制改革深化。

記者：有一種現象值得關注，“省直管縣”前一些地級市加快運作“縣變區”。

周天勇：一些地級市怕三級政府以后有一些縣脫離它們的管理，這樣就把縣改成區，以后永遠是自己管轄了。出于這么一個目的，全國許多地方的地級市掀起了縣改區的舉動。一些縣與地級市在空間上離得很遠，經濟上聯系不大，這樣的縣改為地級市的區，我認為比較牽強，不合理。

我個人覺得，縣改區這種區劃調整，在三級政府改革過程中，在“省直管縣”財政體制改革過程中，應當先暫停下來。

“省直管縣”可分三步走

記者：“省直管縣” 財政改革面臨的阻力在哪里？

賈康：“省直管縣”財政改革在試點過程中已經暴露出一些矛盾和問題，尤以管理體制問題突出。“省直管縣”財政體制實行后，試點縣在財政上實行省直接管理，市、縣財政平行對省級財政，但其他權限仍實行省管市、市管縣體制，致使人權、財權、事權配置不一致，產生了一些摩擦，市里尷尬，縣里為難。

其次，工作程序還沒有理順。“省直管縣”財政體制實行后，一些市直部門認為試點縣應由省直管，有時不愿再為縣里服務，有的權限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運作。

再者，對“窮市”的影響很大。在現行中央和省里的財政轉移支付中，有的項目資金只對縣，致使經濟實力弱的“窮市”就得不到優惠政策，自身發展受到影響。同時，上級安排給縣里的項目需要市里配套資金，而“窮市”因自身財力有限，配套資金根本無法到位。

記者：“省直管縣”財政改革采取的步驟，您有什么好辦法？

賈康：我國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點搞的那樣，省主要對直管縣的財政進行直管，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位；第二步是市和縣分治，統一由省直管，重新定位市和縣的功能；第三步是市改革，擴大市轄區范圍，合理調整機構和人員，總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市(級別可保留，人員逐漸調整)，市縣分置，省直管縣。 （陳城）