今天北京迎來了一場潤物無聲的春雨，來自全國各地的政協委員們在雨中乘車陸續來到莊嚴肅穆的人民大會堂。

下午3時，政協十屆五次會議開幕會將正式開始。

1.審議通過政協第十屆全國委員會第五次會議議程

2.聽取賈慶林主席作政協全國委員會常務委員會工作報告

3.聽取黃孟復副主席作政協全國委員會常務委員會關于政協十屆四次會議以來提案工作情況的報告

人民大會堂內春意濃濃，華燈齊放，鮮花璀璨，一片祥和歡樂的氣氛。

參加開幕會的委員們正陸續通過安檢進入人民大會堂。

參加兩會報道的新聞媒體記者守候在人民大會堂東大廳，攝影記者正捕捉會場外的各種鏡頭。

政協委員中的經濟學家、文化名人、穿戴鮮艷服飾的少數民族委員，成了記者們“圍追堵截”的重點對象。人民大會堂東大廳里一片歡聲笑語。

政協委員們已進入會場，大會即將開幕。

各位委員，各位朋友，各位同志，中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第五次會議應出席委員2267人，實到2144人，符合法定人數。現在我宣布：中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第五次會議開幕。

請全體起立。奏國歌。

請坐下。今天的會議共有三項議程：現在進行第一項議程，審議通過政協第十屆全國委員會第五次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。

《中國人民政治協商會議第十屆全國委員會第五次會議議程（草案）》：

一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。

二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十屆四次會議以來提案工作情況的報告。

三、列席第十屆全國人民代表大會第五次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。

四、審議通過政協第十屆全國委員會第五次會議政治決議。

五、審議通過政協第十屆全國委員會第五次會議關于常務委員會工作報告的決議。

六、審議通過政協第十屆全國委員會提案委員會關于政協十屆五次會議提案審查情況的報告。

宣讀完畢。

各位委員對政協十屆五次會議議程（草案）有什么意見？如果沒有意見，請鼓掌通過。

會場響起熱烈的掌聲。

現在進行第二項議程，請賈慶林主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作工作報告。

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國改革開放和社會主義現代化建設取得豐碩成果的一年，也是人民政協事業蓬勃發展的一年。全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的中共中央正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，萬眾一心、團結奮斗，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，我國向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。

政協全國委員會及其常委會，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極推動工作創新，大力開展理論研究，努力加強自身建設，各項工作都取得了新的進展。

（一）切實貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》

去年初，中共中央頒發了關于加強人民政協工作的意見。《意見》明確提出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。

《意見》還明確指出，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這個《意見》對于進一步加強人民政協工作，具有十分重要的意義，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。全國政協把學習貫徹《意見》精神作為一項重大政治任務進行了部署。十屆十二次常委會議通過了關于學習貫徹《意見》的決定。

召開主席會議、秘書長會議進行專題學習，并把《意見》作為委員集中學習和機關干部培訓的重要內容。通過這些活動，把中共中央關于人民政協的重大理論觀點和方針政策落實到人民政協的各項工作中去，推動人民政協事業不斷向前發展。

為了進一步深入學習和貫徹落實《意見》精神，全國政協開展了對各地學習貫徹《意見》情況的工作檢查。中共中央《意見》下發后，各地黨委高度重視，普遍召開常委會議或專門會議，研究部署學習貫徹《意見》的工作，并結合當地實際及時下發了貫徹《意見》、推進政協工作的文件。

各地進一步規范和完善政治協商、民主監督、參政議政的程序、機制和制度，進一步發揮黨派作用、界別作用和委員主體作用，進一步加強人民政協自身建設，進一步擴大對人民政協的宣傳，提出了許多好的思路，創造了不少新的經驗，形成了全社會重視和支持人民政協事業發展的可喜局面。

（二）精心組織全體會議和常委會議

政協全體會議是人民政協履行職能的最高形式。十屆四次會議期間，全體政協委員本著高度負責的精神，圍繞政府工作報告、“十一五”規劃綱要和經濟社會發展中的一系列重大問題議政建言。中共中央政治局常委和其他黨和國家領導同志分別深入委員小組，與各民主黨派、人民團體、各族各界人士，坦誠交換意見，共商國是。

胡錦濤總書記在政協十屆三次會議上就新形勢下發展兩岸關系發表四點重要意見之后，在政協十屆四次會議上又就樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀發表重要講話，在政協委員和社會各界中引起強烈共鳴和積極響應。這充分體現了中共中央對發揚社會主義民主的高度重視和人民政協在國家政治生活中的重要作用。

政協常委會議是全體會議閉會期間進行政治協商的主要形式。在去年召開的十屆政協第十四、十五次常委會議上，常委們圍繞會議的主題議政建言，所提出的關于推進社會主義新農村建設的意見，關于建立和完善國家自主創新體系的意見，關于加強社會主義和諧社會建設的意見，得到中共中央、國務院的高度重視，一些重要意見被分別吸收到相關文件之中。中央領導同志向會議作重要報告，40多個部委的負責同志到會通報情況、聽取意見。這是重大問題決策前和決策執行中在人民政協進行政治協商的生動體現。

（三）認真搞好專題調研和專題協商

專題調研是人民政協重要的基礎性工作。去年，全國政協各專門委員會與各民主黨派、地方政協和有關部門密切配合，有計劃地開展專題調研。對事關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中的綜合性、全局性、前瞻性問題，對事關人民群眾切身利益的一些重大問題進行了研究，形成了一批重要成果。

44份調研報告或專項建議，都得到了中央或有關部門的認真采納和回復。在充分調研的基礎上,舉辦了“促進非公有制經濟健康發展論壇”，就平等準入、公平待遇，優化發展環境，增強企業社會責任等關系非公有制經濟健康發展的重要問題，進行了深入探討，并向中共中央報送了有價值的報告。

專題協商會是常委會為完善和創新協商方式進行的積極探索。去年，圍繞推進西部大開發戰略和落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，舉行了兩次專題協商會。在協商會上，委員們同到會的國務院領導及有關部委的負責同志進行互動交流，及時溝通情況，當面交換意見，充分體現了人民政協民主協商、平等議事的特點。

會議提出了適應新形勢，進一步創新和深化西部大開發的基本思路和繼續推進西部大開發的若干政策建議；提出了深化體制改革、整合科技資源、發揮整體優勢的基本思路和建立健全科技創新機制和體系的若干意見。協商成果向中共中央、國務院及有關部門作了充分反映，為國家重大決策更好的貫徹落實提供了重要依據和參考。

（四）進一步發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。常委會把充分發揮各民主黨派和無黨派人士作用，作為加強人民政協自身建設的工作重點，鞏固和發展參加人民政協的各民主黨派、無黨派人士的團結合作。

一年來，全國政協組織的對各地學習貫徹中共中央《意見》情況的工作檢查和重要委員視察以及重大外事活動，都邀請民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士參加或帶隊。政協各專門委員會與各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士界委員開展聯合調研10次，并首次組織由多個民主黨派界別委員參加的聯合視察。

各民主黨派中央、全國工商聯共提交提案201件，提供反映社情民意信息3416篇，在政協全體會議、常委會議、專題協商會上提交發言稿70篇。各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士提出的一些重要意見和建議，得到中共中央、國務院的采納。

（五）努力改進提案工作和委員視察工作

常委會以創新精神，積極改進提案工作和委員視察工作。采取多種措施，提高提案質量，加大提案督辦力度，擴大對提案的宣傳，進一步發揮提案實效；通過調整選題方向，探索組團方式，完善成果報送和反饋機制，不斷改進委員視察工作。

同時，在廣泛聽取中央國家機關、各民主黨派中央、各地方政協組織等方面意見的基礎上，先后召開了全國政協提案工作座談會和委員視察工作座談會。會議系統總結半個多世紀以來提案和委員視察工作取得的成績和經驗，明確了提案工作以提高提案質量為基礎、以增強辦理實效為目標、以制度化建設為保障，建立健全協調高效的提案工作機制的改革思路；明確了委員視察以巡視察看、咨政建言、反映社情民意、開展民主監督為主要內容的工作定位。

會議形成的《關于加強和改進政協提案工作的意見》和《關于加強和改進委員視察工作的意見》，是貫徹落實中共中央《意見》的重要舉措，必將對開創提案、視察工作新局面產生重大影響。

（六）大力推進人民政協的學習和理論研究

常委會始終把學習擺在突出位置，組織委員深入學習鄧小平理論、《江澤民文選》，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，學習黨和國家的重大方針政策和多方面知識。

堅持常委會組成人員集體學習制度，舉辦了4次學習講座，就創立中國科學發展新模式、國際形勢和我國的外交工作、全球化視野中的中華文化、發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用等進行專題學習。加大對政協委員學習培訓的工作力度，有1700多名全國政協委員參加了全國政協或委托各省級政協舉辦的學習研討班。

人民政協理論研究工作取得新的進展。成立了中國人民政協理論研究會，并舉辦了首次人民政協理論研討會。這次研討會得到社會各方面人士的積極響應，收到論文290余篇，形成了一批理論成果。中國人民政協理論研究會的成立，不僅整合了力量，壯大了隊伍，打造了平臺，而且為人民政協理論研究向更加開放、更加普及、更加專業、更加科學的方向邁進奠定了基礎。

這次理論研討會，進一步明確了人民政協理論是一個內容豐富、結構完整、相互貫通的科學思想體系，深入分析了人民政協理論研究面臨的形勢和迫切需要解決的問題，提出了人民政協理論研究的主要方向，展示了人民政協理論研究的豐碩成果和蓬勃生機。

（七）廣泛開展同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼工作

常委會堅持貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護和促進港澳長期繁榮穩定。全國政協主席、副主席利用赴港澳參加活動的機會，看望港澳委員和各界人士，了解情況，聽取意見和建議。

加強同港澳委員的聯系，及時傳達中央有關方針、政策和政協有關會議精神，支持和參加港澳政協委員組織的活動，關心他們的事業發展，組織他們赴內地進行視察。開展專題調查研究，引導港澳地區全國政協委員在“一國兩制”條件下更好地發揮作用。香港文史資料征集工作全面展開，澳門回歸史料的出版工作進展順利。深入宣傳中央的對臺方針政策，多方面、多角度積極開展對臺工作。

認真做好臺灣島內有關黨派團體和各界人士的工作，加強與各界臺胞的聯系，積極推動兩岸人員往來和經濟文化交流，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，維護和促進兩岸關系和平穩定發展。堅持以凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力為目標，以為僑服務為宗旨，深化與海外僑胞的聯誼工作，加強同海外僑胞的聯系，維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。

（八）積極拓展人民政協的對外交往

常委會積極配合國家總體外交部署，發揮人民政協對外交往的特點和優勢，繼續開展對外交往，積極、務實、穩妥地與國外相關機構和組織進行交流合作。一年來，全國政協共組成20個團組出訪了49個國家，其中由全國政協主席、副主席率團進行的高層訪問有10次；接待了12個國家和2個國際組織的15個代表團來訪；與5個國家的13個機構和3個國際或區域性組織建立了新的友好關系。

在對外交往中，介紹了我國改革開放和現代化建設的成就，闡述了我國獨立自主的和平外交政策和推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，宣傳了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加深了國際社會對我國堅持走和平發展道路的理解，增進了國際社會對我國政治體制和人民政協這種民主形式的了解。同時，還就涉及我國主權和根本利益的一些重大問題有針對性地開展工作，取得了積極成效。

常委會充分發揮中國經濟社會理事會和中國宗教界和平委員會對外交往重要平臺的作用。去年，中國經社理事會與歐盟經社委員會建立了定期圓桌會議機制，成功主持國際協會年會和管委會會議，推動國際協會將“加強國際合作，促進共同發展，構建和諧世界”作為2007年6月在北京舉行的國際協會第十次全體會議的主題。

中國宗教界和平委員會派團出席“世界宗教和平會議”第八屆大會及“亞洲宗教和平會議”的有關會議和活動，宣傳我國宗教信仰自由政策和實踐，表達我國宗教界維護和推動和平事業、共建和諧世界的祈愿。

一年來，常委會在切實做好上述重點工作的同時，積極推進各項經常性工作。共立案并交辦提案4999件；組織了有673位常委、委員參加的23個視察團，形成了一批視察報告；編報《政協信息》265期，中共中央、國務院領導同志批示122人次；受理群眾來信26000多件，接待政協委員、統一戰線成員、知名人士和人民群眾來訪685人次。

這些工作為黨政領導機關提供了許多來自基層的真實情況，反映了各界人士的愿望和呼聲，較好地發揮了人民政協民主監督的作用，推動了一些社會廣泛關注、群眾反映強烈的問題的解決。我們還隆重舉辦孫中山先生誕辰140周年紀念大會。運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，擴大對人民政協的宣傳。不斷加強對地方政協工作的指導，積極開展同地方政協的聯系與交流。

各位委員！

過去一年全國政協各項工作取得的進展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員團結奮斗的結果，是各級黨委、政府和社會各方面大力支持的結果。在這里，我代表全國政協常委會向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，與廣大政協委員的期望相比，我們的工作還有很多不足，還有許多需要進一步研究解決的問題。比如，在深入貫徹《意見》的實踐中，如何完善人民政協履行職能的工作程序、機制，改進履行職能的方式、方法；在發展我國社會主義民主政治的實踐中，如何更好地運用人民政協這一民主形式，擴大公民有序的政治參與；

在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的實踐中，如何切實發揮人民政協協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，促進各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧等等。在新的一年里，我們要采取積極措施，認真改進工作。我們真誠地希望各位委員對常委會工作提出批評和意見。

二、2007年工作部署

2007年是對我們黨和國家事業具有重要意義的一年。今年下半年，中國共產黨將召開第十七次全國代表大會，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。做好今年的政協工作，具有十分重要的意義。

在新的一年里，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，繼續落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，圍繞中心、服務大局，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，完成本屆任期最后一年的各項工作任務。

（一）深入貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，充分發揮人民政協在國家政治生活中的作用

繼續貫徹落實中共中央《意見》精神，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，充分發揮人民政協在發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明中的重要作用。要把學習貫徹《意見》同總結工作結合起來，深入總結幾年來政協在履行職能、開展工作過程中創造的好的做法和新鮮經驗，適時召開地方政協工作經驗交流會，推進人民政協的理論創新、制度創新、工作創新，進一步深化認識、把握規律、推動工作，為今后人民政協事業的發展提供有益的借鑒。

要在不斷推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化的過程中，進一步加強對履行民主監督職能的研究，把民主監督寓于政治協商、參政議政之中，寓于各項經常性工作之中，完善民主監督的機制，增強民主監督的實效。要以創新的精神，加強和改進反映社情民意信息工作、新聞宣傳工作。要在學習貫徹中共十七大精神過程中，把認真學習和落實有關人民政協的各項要求同深入貫徹《意見》精神結合起來，發揮人民政協這一具有中國特色的民主形式的作用，為完成中共十七大提出的各項任務貢獻力量。

（二）全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推動國民經濟又好又快發展建言獻策

堅持圍繞中心、服務大局，把推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，促進國民經濟又好又快發展作為履行職能、發揮作用的重點。組織好本次全體會議期間委員與中央領導同志共商國是的活動；組織好各界委員就政府工作報告和重要法律草案等進行協商討論。圍繞國民經濟發展中的重大問題和學習貫徹中共十七大精神，組織開好常委會議。

以加快北部灣經濟區開發與建設、推動北部灣區域經濟合作與發展為議題，召開專題協商會。著重就加強和改善宏觀調控、調整經濟結構和轉變增長方式、加強能源資源節約和環境保護、推進改革開放和自主創新、促進社會發展和解決民生問題等開展專題調研，組織委員視察，形成有份量的成果，供決策機關參考。

（三）廣泛團結社會各方面力量，努力為構建社會主義和諧社會作貢獻

促進和諧人人有責，和諧社會人人共享。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，要在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。要堅持把最廣大人民的根本利益作為人民政協開展工作的出發點和落腳點，以人為本，關注民生，積極協助黨和政府解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

要發揮人民政協協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。充分發揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協中的作用，促進參加政協的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分發揮民族、宗教界代表人士的作用，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實做好新的社會階層的團結和教育工作，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、奉獻，鼓勵他們為激發社會活力、促進社會團結和睦多作貢獻。

高舉愛國主義的旗幟，認真做好政協港澳臺僑聯絡工作，加強同廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結，為保持香港、澳門長期繁榮穩定，推動兩岸關系朝著和平穩定的方向發展，為實現中華民族的偉大復興共同奮斗。

（四）充分發揮自身優勢，積極為促進社會主義文化建設獻計出力

要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，促進社會主義核心價值體系建設，并切實轉化為參加政協的各黨派團體和各族各界人士的共識。

樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，倡導和諧精神，增強誠信意識，強化社會責任，鞏固社會和諧的思想道德基礎。發揮政協教育、科技、文化、衛生、體育等各界別人才薈萃的優勢和作用，重點圍繞以文化為主要內容的國家軟實力建設、推動中華文化走向世界問題，認真進行協商討論，積極建言獻策。組織相關專門委員會開展調查研究，為加快科技、教育、醫療衛生和文化體育事業的發展獻計出力。

（五）不斷加強對外交往，為發展我國外交事業、構建和諧世界貢獻力量

要繼續本著積極、穩妥、務實的方針，圍繞國家外交工作的總體目標，積極開展領域更加廣泛、渠道更加多樣、形式更加靈活的對外交往。積極開展高層人士的互訪，擴大同有關國家、相關機構、國際組織和非政府組織的友好往來和交流合作。

認真辦好今年在北京召開的經社理事會和類似組織國際協會第十次全體會議。充分發揮中國宗教界和平委員會的獨特作用，加強與國外宗教界的交流合作，為維護和促進世界和平發揮積極作用。

（六）切實加強自身建設，為全面提高政協工作水平提供堅實基礎

要按照中共中央《意見》的要求，結合政協換屆工作，切實搞好人民政協的自身建設。加強參加人民政協的各黨派、無黨派人士的合作，積極支持各民主黨派和無黨派人士在人民政協參與國家重大方針政策的協商討論及其履行職責的各種活動。

加強政協委員隊伍建設，認真組織委員學習鄧小平理論、《江澤民文選》和中共十六大以來以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出的一系列重大戰略思想，學習黨的路線方針政策，學習法律法規和政協章程，學習統一戰線和人民政協理論，更好地樹立責任意識、法律意識和誠信意識，圓滿完成十屆政協提出的每位全國政協委員屆內集中學習一次的任務。

加強界別工作，適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別，逐步建立健全有利于發揮界別作用的工作機制。加強政協機關建設，按照胡錦濤同志提出的關于全面加強新形勢下領導干部作風建設的要求，進一步搞好政協干部隊伍建設，推進領導干部作風轉變，確保政協機關工作協調統一、規范有序、靈活高效地運轉。

各位委員！

我們正處于一個大有可為、大有希望的偉大時代。站在新的歷史起點上，我們偉大的祖國正在走向繁榮昌盛，中華民族的偉大復興展現出更加輝煌的前景，人民政協肩負著光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結奮斗，開拓創新，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大的貢獻！

現在進行第三項議程，請黃孟復副主席代表政協第十屆全國委員會常務委員會作關于政協十屆四次會議以來提案工作情況的報告。

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

政協十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經審查，立案4999件，其中，委員提案4742件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案201件，人民團體提案2件，界別小組提案52件，政協專門委員會提案2件。按類別分，經濟建設方面提案2252件，教科文衛體方面提案1488件，政治、法律和社會保障等方面提案1259件。提案送交166個承辦單位辦理，截至2007年2月20日，98.94％的提案已經辦復。

一

一年來，常委會認真學習貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，把加強和改進提案工 作作為全國政協工作創新的一項重要任務來抓，著重開展了以下工作：

（一）形成加強和改進提案工作的指導性意見，提出一系列具體舉措。政協十屆四次會議閉幕后，根據主席會議關于創新提案工作的要求，進行了廣泛調研，召開了政協委員、黨派團體、承辦單位、地方政協、全國政協機關等不同范圍、不同形式的座談會30余次，聽取各種意見，分析現實問題，交流開拓性做法。經反復研究討論，形成了《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》。

該《意見》進一步明確了以提高提案質量為基礎、以增強辦理實效為目標、以制度化建設為保障 ，加大重點提案督辦力度，建立健全協調高效的提案工作機制，努力增強提案工作合力等舉措， 對全面提高提案工作水平具有重要指導作用。

（二）召開全國政協提案工作座談會，推進提案工作開拓創新。2006年11月下旬召開了全國政協提案工作座談會，賈慶林主席、王忠禹副主席出席并講話，提案委員會主任做了工作報告。會議強調了增強責任意識、協商意識、全局意識、創新意識；研究了提案質量、辦理成效等評價標準；交流了提高提案工作質量特別是形成提案工作合力的經驗；進一步提出了正確處理提案數量和質量的關系、擴大協商范圍、加強組織領導等要求。會議貫穿務實、創新精神，明確了任務，推動了工作。

（三）探索提案工作新方式，著力發揮提案實效。一是堅持把提高提案質量作為立足點。通過召開黨派提案工作會議、舉辦提案工作報告會、發揮典型示范作用、修改充實提案首頁內容等方式，不斷強化質量意識。二是加大提案督辦力度。通過提案委員會、提案者、承辦單位“三結合”的辦理協商會、重點提案調研、走訪等方式，促進辦理工作取得實效。先后召開辦理協商會8次，進行調研5次，組織走訪7次。

報送重要提案摘報、調研報告共65期，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志批示26人次。參與有關部門的提案辦理協調工作15次。組織五十多家承辦單位進行座談交流，共商提高辦理質量的舉措。三是拓展宣傳工作途徑。運用報刊、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳提案的形成、辦理過程和成效，逐步增加公開提案全文的數量，不斷擴大提案工作影響。

政協委員、政協各參加單位和政協專門委員會，以高度的政治責任感，堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，圍繞貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實施“十一五”規劃、建設創新型國家、促進祖國和平統一大業等重大任務，積極通過提案建言獻策。政協提案得到了中共中央、國務院以及承辦單位的高度重視，經認真辦理，許多建議已被吸收到國家法律法規、方針政策、重要規劃和黨政部門工作中，對協助黨和國家實現決策民主化科學化、促進經濟社會協調發展起到了積極作用。

在經濟建設方面：政協委員和政協各參加單位就建設社會主義新農村，從不同角度提出相關提案一千八百多件，得到了有關部門的高度重視。民革中央、民建中央、九三學社中央、全國工商聯、致公黨界別組和部分委員提出的盡快統一內外資企業所得稅的提案，為決策提供了參考，經過多方共同努力，全國人大常委會決定將企業所得稅法草案提交十屆人大五次會議審議。關于進一步完善農村金融服務體系的提案，中國人民銀行同提案委員會、提案者聯合調研后，相關建議被吸收到農村金融改革整體規劃中。

針對提案反映的中小企業融資難問題，中國銀監會就進一步做好中小企業貸款工作和金融服務工作下發了通知。人資環委員會提出的加快我國煤層氣開發利用的提案，國家發展改革委十分重視，在規劃建設西氣東輸二線等天然氣管網時充分吸納。關于推進天然林保護工程的提案，國家林業局、財政部等同提案委員會、提案者聯合調研后，采取了一系列新舉措，促進了難點問題的解決。

關于珠江水資源保護和咸潮治理的提案，水利部進行了重點辦理，向國務院領導報送了《關于解決澳門珠海供水問題的報告》，編制了《保障澳門珠海供水安全規劃》。針對提案反映的對臺小額貿易中存在的問題，商務部在廣泛征求意見的基礎上，修訂了《對臺灣地區小額貿易管理辦法》。

在教科文衛體方面：九三學社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創新能力提出了五十余件提案，科技部在制定相關規劃、政策時認真吸納，積極推進以企業為主體的技術創新體系建設。結合加強科研教育經費監管的提案，教育部加強了科研項目經費決算審查工作，進一步規范了科研項目申請書。民進中央提出的落實農村義務教育投入保障新機制的提案，財政部在制定相關政策時積極吸納。

結合加強農村文化設施建設的提案，文化部會同有關部門研究提出了具體項目措施。結合整治虛假違法廣告的提案，工商總局加大了專項整治力度，并聯合廣電總局下發了《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》。結合人文奧運進校園的提案，北京奧組委會同教育部制定并實施了《“北京2008”中小學生奧林匹克教育計劃》，教育部面向高校啟動了“奧運文化進校園”活動。

在政治、法律、社會保障等方面：關于構建“問責”體系的提案，中央紀委、國務院法制辦在起草相應規定、條例時給予了充分重視。結合改善珠三角地區治安狀況的提案，廣東省政府重點開展了多種專項打擊活動，取得了明顯成效。針對提案反映的人民法院判決執行難問題，最高人民法院聯合有關部門下發通知，進一步促進問題的解決。

針對提案反映的維護農民工合法權益問題，全國總工會成立了相應的工作領導機構和工作機構，推進了相關工作。關于將貴州汞礦下崗失業人員及無業居民納入新型農村合作醫療管理范疇的建議，貴州省政府特事特辦，使近九千名下崗職工參加了新型農村合作醫療。關于改善全國性宗教團體辦公場所和宗教院校校舍的提案，國家宗教事務局認真辦理，經過多方面努力，啟動了相關項目建設工程。

從提案辦理工作的整體情況來看，已經解決或采納的占16.44%，列入計劃擬解決或采納的占68.76％。對一些未被采納的提案，承辦單位也及時向提案者作了說明。2006年度的提案辦理工作呈現出三個特點：

一是加強了與提案者的溝通協商。如，國防科工委、國家安全生產監管總局、北京市政府、河北省政府等通過多種形式，與提案者普遍進行溝通聯系，共商解決辦法。建設部在政協十屆四次會議閉幕當天，邀請有關提案者進行座談，進一步聽取意見。財政部在如實答復港澳委員建議國家開發銀行香港代表處轉變機構性質的提案后，認真聽取提案者的反饋意見，再次對提案進行了答復。

二是加強了黨派提案辦理工作。如，國務院振興東北辦就加快東北生態經濟區建設發展等提案，專程走訪民盟中央。國務院研究室就農工黨中央提出的防止城市人口相對貧困化的提案，進行了專項調研。天津市委、市政府十分重視臺盟中央提出的在濱海新區內建設臺商投資區的提案，在有關工作中認真吸納。

三是加強了重點提案跟蹤辦理工作。如，公安部對提案答復中向委員承諾的事項進行了立項督辦，并及時反饋有關情況。國家民委結合促進“興邊富民行動”的提案，又采取多項措施進一步加大了工作力度。鐵道部針對委員們一直關注的取消春運期間客運票價上浮問題，作出了積極努力，逐步使提案建議落到實處。

為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了七個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。

提案工作在取得成績的同時，也面臨著一系列新情況新問題，提案質量、辦理質量、服務質量有待進一步提高，提案工作機制有待進一步完善。在新的一年里，常委會將緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真貫徹落實《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》，扎實有序地推進以下工作：

加強調查研究，切實提高提案質量。注重對調研成果進行深化論證和提煉總結，形成高質量提案。堅持和完善提案審查立案、提案質量評價等標準，嚴把提案質量關。加強協調服務，切實增強辦理實效。加大提案者和承辦單位的溝通協商力度，實現“提”“辦”雙方良性互動。籌備召開全國政協優秀提案和先進承辦單位表彰會。

加強制度建設，切實推進工作創新。堅持與時俱進，進一步規范提案工作各個環節的操作程序，逐步建立健全協調高效的工作體制和工作機制。

加強組織領導，切實形成工作合力。采取有力措施，將提案工作與視察、調研、反映社情民意、大會發言等工作有機結合起來，使提案工作切實成為人民政協一項全局性工作。

各位委員：

在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，人民政協提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，齊心協力，為實現國民經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻！

各位委員，今天會議議程進行完畢，現在休會。

中國網對全國政協十屆五次會議開幕會的實時報道到此結束，謝謝關注！