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2013年02月28日16:06 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年的主要工作

2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的起步年，也是新一屆政府的開局年。我們要繼續把握好穩中求進的總基調，用改革的思路破解發展難題，以更大的力度改善民生，不斷鞏固陜西經濟社會發展的好勢頭。今年的主要預期目標是：生產總值增長12.5%左右，財政總收入增長16%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全省居民人均可支配收入增長15%左右，其中，城市增長14%以上，農村增長15%以上，物價漲幅控制在4%以內，萬元GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2%、2%、3%和4%。

(一)繼續把穩增長擺在首要位置

在優化結構的基礎上，加大固定資產投資力度。全年固定資產投資1.6萬億元，增長25%以上，重點支持基礎設施、民生、農業、電力外送和優勢產業項目。在建高速公路不低于1000公里，構建西安交通樞紐，續建新建西咸北環線、榆林至佳縣等項目。加快建設西成客專、西合復線、蒙西至華中運煤通道等17條鐵路，積極推進西安至銅川城際鐵路、西安地鐵和漢中、安康、延安機場建設。開工建設東莊水庫。新增煤炭產能5000萬噸、油氣當量540萬噸、電力裝機192萬千瓦。

以抓銷售、穩生產、保增長為重點，提高工業運行質量和效益。加強產銷銜接，做好電煤價格并軌工作，確保生產要素安全穩定有序供應。積極開拓能源化工產品市場，加大重點產品的政策補貼和收儲力度，擴大重卡、節能汽車等產品外銷規模。實施“千億百項”技改工程，落實重大技術裝備生產企業申報享受稅收優惠政策。鼓勵金融機構擴大信貸規模和創新金融產品，著力解決中小企業融資難問題。全年規模以上工業增加值增長16%左右。

(二)采取有力措施促進消費增長

在保持物價基本穩定的同時，著力培育消費熱點。增加財政用于改善和擴大消費的支出比重，多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，積極落實流通領域稅收優惠政策和信貸刺激消費措施，嚴格執行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育、健身消費，發展住房、汽車消費，培育網絡和信用消費，完善建材企業與保障房、重點鎮、移民搬遷等工程的對接機制。大力發展會展經濟，精心辦好西洽會、農高會、西部跨國采購會和各種消費促進活動。全年社會消費品零售總額增長16%。

以改善消費環境為重點，健全擴大消費的長效機制。實施市場建設示范、陜西品牌推廣和現代流通方式創新等重點工程，加速推進國家西部商貿物流中心和洛川蘋果、眉縣獼猴桃兩個國家級批發市場建設，鼓勵各市培植城市商業中心。認真落實國家房地產調控措施，引導房地產市場規范健康發展。全面實施放心糧油全覆蓋工程，加快構建重點商品流通追溯體系，搞好農超對接和蔬菜進社區等工作，推廣渭南食品安全監管體制改革試點經驗，確保城鄉居民基本生活品質量安全和價格穩定。

(三)推進產業結構戰略性調整

大力發展新型化工和新能源產業，促進能源化工產業轉型升級。加快“十大園區”和“十大工程”建設步伐，積極開發利用煤層氣和頁巖氣，重點推動神華陶氏項目和延長石油延安國家級陸相頁巖氣示范區建設。加快建設陜北風電基地和太陽能光伏電站，積極推進分布式光伏產品省內應用，搞好漢江水電梯級開發和陜南小水電建設。

按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建設先進制造業基地和航空產業基地。積極落實與中航、兵器、中電科技等央企的合作協議，圍繞大飛機、重型汽車、新型石油鉆井裝備、永磁風力發電機組、智能電網設備、高檔精密數控機床等產品的研發生產，發展省內配套產業，提升裝備制造業整體水平。實施百萬輛汽車建設工程，推進百戶典型示范企業轉型升級。

促進“三星效應”持續發酵，積極培育戰略性新興產業。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件等國家重大科技專項為重點，抓好北斗應用西北中心、三大通信運營商數據中心、華為全球交換技術中心和愛立信全球服務中心西安分部等重大項目，發展云計算、物聯網、感知礦山和智慧城市，壯大信息產業，帶動其他產業。依托國家級高新區、開發區和產業基地，突破一批核心關鍵技術，促進科研成果加速產業化，加快發展航空航天、新材料、生物技術、節能環保等產業。

堅持保優汰劣原則，抓緊對傳統產業進行改造。加強各行業發展趨勢研判，制定有針對性的方案，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批，著力提高有色、紡織、建筑、鋼鐵、水泥等行業的產業集中度，優化產業空間布局。支持各縣建設好工業集中區，促進縣域經濟發展。

從金融、財稅和用地等方面加大支持力度，加快發展現代服務業。搞好西安國家現代服務業綜合改革試點，積極建設重點物流園區，大力發展電子商務等新型業態。加快建設西部金融中心，壯大地方金融實力，發展多層次資本市場，切實服務實體經濟。大力推進文化與旅游、科技、金融的融合，加快建設國家級曲江文化產業聚集區和西安數字出版基地、印刷產業包裝基地，支持陜文投、廣電網絡、出版集團、華商傳媒等龍頭企業做大做強。積極開發精品旅游項目，爭取增開西安至境內外重點城市的航線航班，加大旅游環境治理和市場營銷力度，推動旅游大省向旅游強省轉變。

(四)切實加強“三農”工作

開拓思路，積極探索，統籌解決農業、農村、農民問題。糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，總產1200萬噸以上，蔬菜總產1530萬噸，水果總產1450萬噸，其中蘋果1050萬噸，肉蛋奶產量分別達到120萬噸、55萬噸和205萬噸。

以重點園區建設為抓手，加快發展現代農業。對150個省級現代農業園區實行分類管理，支持各地規劃建設現代農業園區，通過立法逐步使園區土地成為永久性耕地，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織參與園區開發，促進資金、土地、科技、人才向園區集聚，提高糧食生產、“菜籃子”工程和其他多種經營的綜合效益。啟動實施“職業農民塑造工程”，加快培養新型職業農民隊伍。充分發揮楊凌示范區的輻射帶動作用，積極推廣“平利模式”、“大荔模式”，健全新型農業科技推廣體系。進一步搞好農田水利建設，繼續實施灌區改造工程，建設基本農田50萬畝，治溝造地10萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。

科學規劃鎮鄉村布局，著力推進城鄉發展一體化。把重點示范鎮建設、撤鄉并鎮、小村并大村、空殼村整治、移民搬遷、鼓勵農村居民進城落戶結合起來，同步安排建設基礎設施，強化教育、醫療、文化等基本公共服務功能，加快建設1000個新型農村示范社區，從根本上改善農村基本生產生活條件。在城鎮化和農村新型社區建設中，要堅決避免復制傳統農村現象。

堅決落實各項強農惠農富農政策，多措并舉增加農民收入。加大支農資金整合力度，增加對農民的直接補貼，切實保障農民的轉移性收入。繼續實施糧食高產創建、果業提質增效、畜牧收入倍增等農民增收系列工程，積極培育農產品加工和觀光農業等二、三產業，在澄城、西鄉等6個縣開展促進農民創業試點，努力增加農民的經營性收入。鼓勵農村土地向農業園區流轉，引導農民進入園區就業，實現一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷開辟增加農民財產性收入的新渠道。

(五)進一步加快城鎮化步伐

繼續按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，推進新型城鎮化建設。充分發揮大西安的引領輻射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸陽發展戰略性新興產業、現代服務業和完善城市基礎設施，積極爭取西咸新區設立國家創新城市發展方式試驗區。壯大關中城市群，在陜北、陜南培育新的區域性中心城市，鼓勵神府和定靖地區、漢中盆地、商丹谷地以及韓城市加快發展，搞好寶雞—蔡家坡、銅川—富平和彬長旬、月河川道等城鄉統籌重點示范區建設，抓好43個重點縣城，支持有條件的縣設區設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍。進一步抓好31個重點示范鎮建設，啟動30個文化旅游古鎮建設，支持各地在試點之外發展特色鮮明的小城鎮。

以舒適宜居、方便群眾為目標，切實加強城市精細化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盤考慮城市空間、產業、資源、環境、住宅和市政設施，加強基礎設施建設，完善各類公共服務。在管理的各個細節上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題，深入開展衛生城市、森林城市、園林城市、文明城市創建活動，優化生態與人文環境，不斷提升城市品位。

鼓勵各市用好用活政策，狠抓“一市一策”舉措的貫徹落實。支持延安上山建城和實施結構調整三年計劃，力爭列入國家統籌城鄉綜合配套改革試點范圍。支持寶雞盡快完善副中心城市功能、渭南加快新型工業化步伐、銅川發展壯大接續產業、榆林提高產業高端化和生態建設水平、楊凌搞好農業科技創新與示范推廣。進一步加大對漢中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基礎設施建設，發展特色經濟和綠色產業，提升城鎮承載能力，拓展循環發展空間。

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