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2013年03月01日16:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年工作思路和重點

2013年，是深圳全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵年。習近平總書記視察廣東深圳時，要求我們改革不停頓、開放不止步，努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化。“三個定位、兩個率先”為深圳經濟特區新一輪發展明確了目標，指明了方向。

當前，外部形勢錯綜復雜，全球經濟進入深度轉型調整期，低速增長的態勢仍將延續，主要經濟體需求疲軟，各種形式的保護主義明顯抬頭，美日量化寬松貨幣政策和歐債危機深化的影響不可輕視。國內面臨著增長速度放緩、結構調整難度加大和轉型升級更加迫切等問題，但一系列宏觀經濟政策的調控作用顯現，經濟持續健康發展的積極因素增多。我們既要有強烈的憂患意識，更要有敏銳的機遇意識，善于在全球大背景下、全國大發展中謀劃深圳的未來，發現機遇、搶抓機遇、用好機遇，腳踏實地，埋頭苦干，在深化改革開放中實現新發展。

今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記“三個定位、兩個率先”的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞主題主線，牢固樹立“深圳質量”理念，始終堅持有質量的穩定增長、可持續的全面發展，增強創新驅動發展新動力，實現改革開放新突破，構建現代產業新體系，打造綠色低碳新優勢，開創社會建設新局面，提升文化發展軟實力，強化全國經濟中心城市輻射帶動引領作用，加快現代化國際化先進城市建設，率先全面建成小康社會。

“深圳質量”是我市貫徹落實科學發展觀的具體實踐。有質量的穩定增長、可持續的全面發展是“深圳質量”的本質要求，必須貫徹到經濟社會發展的各領域和全過程。

有質量，就是堅持質量第一，以質取勝，把有質量作為經濟社會發展的根本取向，以質量引領發展，以質量提升核心競爭力，以更少的資源消耗、更低的環境成本，創造更多更好的發展成果，形成創新能力強、經濟效益好、城市功能優、文明程度高的發展態勢，打造質量型增長、內涵式發展的新格局。

穩定增長，就是尊重經濟發展的客觀規律，準確把握深圳經濟發展的階段性特征，深刻認識我市經濟已由高速增長期進入平穩增長期，以科學合理的發展速度，為加快轉型升級留有空間，為增強創新能力創造條件，為應對復雜多變的外部環境贏得主動，實現增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，實現更長時期更高質量的穩定增長。

可持續，就是堅持科學發展觀的基本要求，牢固樹立以人為本、尊重自然的理念，促進人與自然相和諧，經濟社會發展與人口資源環境相協調；牢固樹立科學求實的作風，既立足當前，更著眼長遠，率先確立可持續的體制機制和政策導向，以發展方式的根本轉變，實現城市的永續發展。

全面發展，就是堅持“五位一體”的總體布局，統籌協調經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，努力實現經濟更發達、城市更美麗、文化更繁榮、社會更和諧、生活更幸福，促進人的全面發展與社會的全面進步。

今年全市經濟社會發展主要目標是：本市生產總值增長9%；萬元GDP能耗和水耗分別下降4.25%和5%；居民人均可支配收入與經濟保持同步增長，城鎮居民登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。重點做好以下八個方面工作：

(一)著力加快轉型升級，實現更高質量的持續健康發展。轉型升級是事關深圳前途命運的一場硬仗，當前的產業轉型就是未來的有質量增長，無論經濟形勢多復雜，困難和壓力有多大，轉型升級的方向不能變，步伐不能停，力度不能減。一是以培育優質增量引領轉型升級。加快發展戰略性新興產業，爭取列入國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，加快23個產業基地和集聚區建設，安排戰略性新興產業專項資金30億元，扶持項目1000個，發展一批龍頭企業，力爭全年實現戰略性新興產業規模超過1.5萬億元，增加值占GDP比重30%左右。大力發展現代服務業，強化金融中心功能，打造財富管理中心和股權投資基金集聚地。加快建設平安保險、太平保險、招商證券等18座金融總部大廈，新引進金融機構15家以上。繼續支持順豐、朗華等物流企業做大做強，推動物流產業集約化、高端化、網絡化和國際化。大力發展工業設計、檢驗檢測等生產性服務業。推進國家服務外包示范市、電子商務示范城市和中國軟件名城建設。進一步優化中小微企業發展環境，支持專、精、特、新的創新型中小微企業發展壯大。啟動未來產業培育計劃，在海洋經濟、航空航天、生命健康等領域搶抓新的機遇。二是以優化存量推動轉型升級。安排20億元專項資金推動轉型升級。根據各區域產業結構和發展階段的差異性，因區施策。加快創新型產業用房建設、舊工業區改造，實施特色產業園培育工程，提高產業集聚化發展水平。加大技術和品牌創新力度，大力發展都市時尚型產業，推動服裝、鐘表、黃金珠寶等產業高端化，打造更多國內外知名品牌。促進信息化與工業化深度融合，提升裝備制造、汽車制造、電子信息等產業國際競爭力。三是以高質量投資帶動轉型升級。落實國家促進民間投資“新36條”，促進投資穩定增長和結構優化，強化重大項目和上市企業用地保障，加快建設華為控股全球總部和百度、阿里巴巴國際總部、長安標致雪鐵龍汽車等重大產業項目，推動壩光片區國際生物產業園、大沙河創新走廊、梅林電子商務產業帶、華大基因生物產業基地建設。四是以擴大內需促進轉型升級。抓住消費升級機遇，擴大深圳品牌影響力，推動商業模式創新，發揮“深商e天下”電子商務平臺作用，積極發展服務消費、虛擬消費等新興業態。優化本地消費環境，推進羅湖國際消費中心、福田中央商務區等核心區域建設，大力培育推廣“深圳購物”、“深圳美食”。抓住新型城鎮化深入推進的機遇，搭建平臺，整合資源，加快技術、產品和服務外溢，擴大經濟發展腹地。

(二)著力增強創新驅動發展新動力，加快建設國家自主創新示范區。創新是加快轉變經濟發展方式的核心推動力，是實現質量型增長的戰略支撐。要以全球視野謀劃和推動創新，加快建設創新環境優、創新能力強、創新效益好的國際創新中心。一是不斷夯實創新基礎。進一步加大科技投入，全社會研發投入占GDP比重力爭達到3.9%。加快深圳國家基因庫等重大科技基礎設施建設，充分發揮國家超級計算深圳中心的作用。推進公共技術平臺建設，吸引更多科研機構落戶深圳，新增各級創新載體100家以上。加快培育新型研究機構，促進核心技術研發能力和科技成果產業化能力雙提升。二是積極搶占科技創新制高點。力爭在新一代信息技術、基因工程、超材料等優勢領域，取得核心技術新突破。加強產業共性技術和關鍵技術的研發與應用，支持骨干企業、高等院校、科研機構聯合組建研發平臺，更多地承擔和參與國家重大科技專項、重點技術攻關。全年組織實施50項以上高技術重大攻關項目。三是全方位優化創新生態。在關鍵領域組建一批產學研資聯盟，推動協同創新。強化國際科技交流合作，推動開放式創新。促進科技與金融緊密結合，推動設立戰略性新興產業創投基金，爭取新三板試點。加快國家知識產權示范城市建設，加強知識產權創造、運用、管理和保護，構建專業化、網絡化的專利服務和標準服務體系。創新科技管理體制，完善科技創新評價體系。辦好第十五屆高交會。四是全力構筑創新人才高地。完善人才發展機制，高水平培養和高質量引進并舉，集聚一批具有世界水準的科技領軍人才、高技能人才、復合型人才和創新團隊。加大招才引智力度，深入實施“孔雀計劃”，引進海外高層次人才團隊10個以上。進一步優化人才服務體系，全面實施人才安居工程。

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