官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年03月01日16:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(三)著力聚合改革正能量，實現綜合配套改革新突破。改革創新是深圳經濟特區的根和魂，不改革就沒有出路。我們要以更大的勇氣和智慧，敢闖敢試、敢為人先，全面推進綜合配套改革，增創科學發展體制機制新優勢。一是繼續深化經濟體制改革。堅持市場化改革取向，進一步理順政府和市場的關系。深化財稅、投融資體制改革，引入市場競爭機制，創新財政支持產業發展方式，增強財政資金的引導和放大作用。加快服務業綜合改革試點。打破壟斷，降低門檻，簡化程序，提高效率，推進社會投資建設項目審批制度改革。加大國有企業改革重組力度，增強國有經濟活力。創造公平競爭市場環境，支持非公經濟健康發展。繼續深化土地管理制度和商事登記制度改革。創新統計方法，探索建立反映經濟中心城市輻射帶動作用的指標體系，更好地發揮統計在科學發展中的積極作用。積極穩妥推進社區股份公司改革，支持社區經濟加快轉型升級。二是加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關系，積極發揮行業協會等社會組織作用，逐步形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。完善政府主導、可持續的基本公共服務體系。積極探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化戶籍制度改革，完善積分入戶制度。加快醫療衛生體制改革，創新公立醫院管理體制。推進公交等公用事業改革，創新公共服務供給模式，鼓勵和引導社會資本參與教育、文化、醫療、養老等事業發展。三是加快行政管理體制改革。完善大部門制改革，建立更加明晰的部門職責體系。深入推進行政審批制度改革。深化公務員分類管理和聘任制改革，規范和完善公務員交流機制。穩妥推進基層管理體制改革。深化事業單位改革，繼續開展法定機構試點和機關事業單位雇員制度改革。

(四)著力提升開放型經濟水平，加快建設國際化城市。開放是提升深圳國際競爭力的必由之路。要實行更加積極主動的開放戰略，提高外溢型經濟發展水平和質量，強化全國經濟中心城市功能。一是加快高端資源集聚。落實支持總部經濟發展政策，加大投資推廣力度，吸引更多跨國公司和機構在深設立地區總部，引進國內外大型總部企業10家以上。推動引資、引技和引智有機結合，重點引進戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業項目。支持企業“走出去”，鼓勵優勢企業開展海外并購和設立分支機構、研發中心，穩定和擴大海外市場份額。二是全面推進前海大開發大開放。依托香港、服務內地、面向世界，構建引領國際經濟合作與競爭的開放高地。用好前海比經濟特區更加特殊的先行先試政策，在基礎建設、招商引資、產業發展上實現大提速，推進大開發。加快前海商事法制建設，營造法治化國際化營商環境。推動產業準入、優惠目錄盡快出臺。積極引進現代服務業項目和各類要素交易平臺。拓寬境外人民幣資金回流渠道，推動跨境人民幣業務創新。立足高端，引進30家以上世界500強企業，實現利用外資70億美元以上。抓緊實施前海綜合規劃，精心打造重點開發單元。三是提高城市國際化水平。擴大國際交流合作，拓展友城網絡，借助僑界、使領館和深圳國際形象大使等資源，開拓國際交往新渠道。爭取在深舉辦更多的國際高水平賽事和各類展會。深入開展市民講外語活動，繼續推進城市雙語標識工作，提高公共媒體外語應用水平。四是優化外貿結構。擴大自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口，拓展海外銷售網絡和渠道，鞏固歐美、香港等重點市場，擴大與東南亞的貿易合作，以更大力度開拓南美、中東、俄羅斯等新興市場。加快保稅區轉型升級。大力發展服務貿易，服務貿易占外貿進出口比重達到15%以上。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，引進培養具有全球供應鏈運營能力的企業，努力打造全國重要的進口商品分銷中心。積極應對貿易摩擦，支持企業運用WTO規則維護權益。五是加強區域合作。推動深莞惠一體化，加快深汕特別合作區和產業轉移園區建設。提升城市交通樞紐功能，啟用深圳機場T3航站樓，建成沿江高速、博深高速、廈深鐵路，加快穗莞深城際線深圳段、深中通道等重大項目規劃建設。實現深圳通與嶺南通互聯互通。深化深港、深澳合作，加強與臺灣地區的交流聯系，促進經貿、教育、科技、金融、旅游等領域的互利共贏。開工建設蓮塘-香園圍口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速軌道前期工作。以“一城一園”為重點，扎實推進對口援疆工作。認真完成對口支援西藏、幫扶貴州和省內相關地區等任務。

(五)著力推進生態文明建設，打造美麗深圳。環境是生產力，是競爭力，是未來發展的基礎，以污染環境和過度消耗自然資源為代價的增長沒有前途。要把生態文明建設擺在更加突出的位置，推動深圳實現更長遠、更持續、更高質量的發展。市本級在生態環保領域投入223.3億元，實施一批生態文明建設項目，為建設美麗深圳提供堅實保障。一是優化城市空間開發格局。嚴格實施城市總體規劃和土地利用總體規劃，深化陸海統籌，拓展發展空間。制定實施特區一體化新三年計劃，今年市本級投資73.6%安排在原特區外。加快光明、坪山、龍華、大鵬新區發展。推動大空港地區、深圳灣-后?？偛炕亍⒐S崗-清水河現代服務業基地，以及深圳北站商務區、光明門戶區、鹽田中心區、坪山中心區等規劃建設。推進華強北商圈改造升級。加強土地資源集約節約利用，加大違法建筑查處力度，積極穩妥處理農村城市化歷史遺留問題。新開工一批城市更新項目，建立土地整備與新供用地指標掛鉤機制，全年整備入庫土地18平方公里。二是促進綠色低碳發展和資源節約。加快國際低碳城啟動區建設。新開工建設項目率先全面推行綠色建筑標準，繼續實施太陽能屋頂計劃、LED路燈改造計劃和公共建筑合同能源管理。新推廣使用新能源汽車1700輛以上。啟動編制政府綠色采購目錄。積極建設節水型城市，加快推進海水和再生水利用。三是完善城市現代交通體系。增強城市交通樞紐地位，提升全國經濟中心城市輻射力。大力構建公交、地鐵、輕軌、自行車等低碳交通網絡，推進坂銀通道、坪鹽通道等前期工作，加快軌道三期、現代有軌電車試驗線、彩田路北延段等項目建設，鶴洲立交、平安立交建成通車，打通33條斷頭路，暢通片區微循環和特區一體化交通。完善人行道、自行車道建設，構建步行、自行車與公交便捷接駁系統，推廣公共自行車租賃服務，全年新投放公共自行車1萬輛以上。加強公交都市建設，發布公交服務指數，提高軌道交通運行效率，公交分擔率達到55%。大力發展智能交通，實時發布交通運行指數，著力緩解道路擁堵。四是加強環境綜合治理。完善河流整治責任體系，全面推行河長制，實施主要河流生態修復工程，繼續改善前海灣、深圳河、龍崗河水質，加快觀瀾河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重點流域綜合治理。強化大氣污染物跨區域協同控制，完成電廠機組低氮或脫硝改造，強化PM2.5防治工作，實時公布監測數據。加快完善環境保護基礎設施，推進污水、污泥、垃圾處理等工程建設，新建200公里以上污水管網。推進建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理。完善市容綜合考核機制。繼續實施綠化提升行動，加快建設田頭山、鐵崗-石巖等自然保護區，建成121公里、3.3萬畝生態景觀林帶，新建改造50個公園，開放大鵬半島國家地質公園。五是加強生態文明制度建設。完善基本生態控制線管理。健全環境經濟政策體系，推行綠色信貸和環境污染責任保險制度。全面開展清潔生產審核，探索建立低碳產品的標識和認證制度，從嚴控制產業能耗、環保準入門檻。開展碳排放權、排污權交易，完善環境資源有償使用的市場機制。加強環保實績考核。實施最嚴格措施，加強水資源管理。通過全市人民的共同努力，使深圳的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新！

(六)著力增進民生福祉，構建和諧幸福家園。保障和改善民生是政府一切工作的根本導向。要把人民生活質量提升、幸福感不斷增強作為經濟發展的最終目的，多謀民生之利，多解民生之憂，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。一是加大民生投入。堅持盡力而為、量力而行，?；?、可持續，今年市財政安排重點民生領域支出增長13.5%，其中教育、醫療衛生、公共交通分別增長20.5%、32.7%和27.9%。投資18億元啟動優質飲用水入戶工程。新建天然氣市政管道105公里，增加10萬戶管道天然氣居民用戶。二是提供更好的教育服務。加大教育投入，實行公辦中小學運行經費生均撥款制度。加快提供優質學位，新改擴建中小學校18所，增加公辦學位1.85萬個。新增幼兒園學位2萬個，規范學前教育管理，在有條件的社區至少建有一所普惠性幼兒園。實施學生綜合素養提升工程。加快發展高等教育，支持北大、清華、哈工大深圳研究生院和深圳大學提升教學科研水平，加快推進南方科技大學、香港中文大學(深圳)發展，高起點建設2-3所專業化、國際化特色學院。大力培養高技能人才，支持深圳職業技術學院、信息職業技術學院等改革發展。全面開展職工技能培訓，提高職業技能資格證書覆蓋率。實施全民素質提升計劃。三是讓市民得到更可靠的社會保障。進一步完善多層次的社會保障體系。實施積極的就業政策，多渠道促進就業。構建和諧勞動關系。落實國家房地產調控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5萬套。健全居民最低生活保障標準調整機制，著力提高困難群體、特殊群體和優撫群體的生活保障水平。加快推進市兒童福利院建設。積極發展殘疾人事業。大力發展老齡服務事業和產業，加快推進市老人綜合服務中心建設，出臺養老設施專項規劃。支持發展慈善事業，辦好第二屆慈展會。四是提供更好的醫療衛生服務。建成市兒童醫院住院綜合大樓、市第二人民醫院綜合大樓，推進新明醫院、聚龍醫院等重點項目建設。支持民營醫療機構發展，推廣網絡健康服務，促進優質衛生資源均衡布局和共享。積極引進名醫和重點專科團隊，深入推進社康中心標準化建設，壯大全科醫生隊伍，大力推廣家庭醫生服務，加強市民健康管理和醫療保健服務。加強醫德醫風建設。完善醫療急救、衛生應急管理體系。提升計生服務質量。五是實施科技惠民工程。加強現代科技在醫療衛生、社會保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品藥品等領域的應用。完善城市信息基礎設施，提高互聯網、家庭寬帶普及率和無線寬帶覆蓋率，光纖入戶增加到100萬戶。加強網絡信息保護，維護信息安全。六是進一步提高社會建設水平。推進全國社會管理綜合試點。繼續實施“織網工程”和“風景林工程”，整合基層管理和服務資源，為市民提供更優質的社區服務。完善信訪制度，健全矛盾糾紛調解工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入開展“三打兩建”工作，著力完善社會信用體系和市場監管體系。加大社會治安綜合治理力度，增強防范和打擊犯罪能力，促進社會治安持續好轉，打造平安深圳。強化公共安全體系建設，正式發布深圳公共安全白皮書，加強安全生產和消防安全，持續開展泥頭車等重點領域專項整治。加快推進氣象現代化建設，完善減災防災和綜合應急救援體系。強化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系統和黑名單制度，堅決打擊制假售假，提高檢測能力，加大抽檢力度，嚴管重罰，加強對食品生產、加工、流通、消費全過程監管。推進藥品電子監管，提升藥品安全保障能力。規范發展社會組織，建立政府行政監管、社會公眾監督和社會組織自律相結合的綜合監管體系，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發展，加強雙擁共建工作和國防動員體系建設。

(七)著力建設文化強市，增強城市軟實力。文化是凝聚力和創造力的源泉，是城市內涵和品位的重要體現。要大力加強文化建設，培育城市人文精神，提升城市整體實力。一是豐富市民文化生活。大力發展文化事業，新開工深圳書城寶安城、坪山新區文化綜合體和國際網球中心、觀瀾版畫藝術博物館等一批文化項目，加快當代藝術館和城市規劃館、大鵬所城二期保護等重大項目建設。完善基層公共文體設施，繼續推動公共文體場館免費或優惠開放，積極創建國家公共文化服務體系示范區。實施文化惠民工程，深入開展公益文化活動進校園、進社區、進企業，繼續辦好深圳讀書月、創意十二月、市民文化大講堂、公園文化節、萬場電影惠百姓等文化活動。大力發展哲學社會科學，鼓勵學術性文化活動。推進文化菁英集聚工程，推出更多原創文化精品。深入開展全民健身活動。鼓勵發展競技體育，積極打造有影響力的競技隊伍。二是提升文化產業核心競爭力。積極引進文化產業重大項目，加快國家動漫產業基地建設，推進華強文化創意基地、華誼兄弟文化城、前海文化創意產業基地、福田新媒體產業園等項目前期工作。推動文化與科技、金融、時尚、旅游等深度融合，發展新型文化業態。壯大創意人才隊伍，積極發展文化創意產業，打造一批具有核心競爭力的文化龍頭企業。發揮文博會等國家級文化產業發展平臺的作用，進一步增強文化產業集聚輻射功能，促進更多文化產品走向世界，爭當文化產業發展領頭羊。三是塑造深圳時代風尚。深入開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時期“廣東精神”、“大運精神”和深圳“十大觀念”。營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，倡導以陽光心態面對人生、以辛勤勞動創造生活、以感恩情懷融入社會。注重人文關懷和心理疏導，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，全面實施深圳經濟特區文明行為促進條例。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。推進志愿者之城、愛心之城、慈善之城建設。推廣“社工+義工”服務模式，擴大公民在社會管理和公共服務中的參與度，增強公民社會責任感和城市凝聚力。

(八)著力加強自身建設，努力建設廉潔高效的法治政府。做好今年各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設，堅持從嚴治政，突出“干”字當頭，著力提高服務能力。一是堅持依法行政。認真接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，切實做好建議提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依法行政，努力建設法治政府。加強法制宣傳教育，增強全社會學法、遵法、守法、用法意識，維護法律權威，建設法治城市。二是大力改進工作作風。切實落實中央改進工作作風的八項規定和省委、市委的要求，開展“弘揚改革創新精神、樹立優良工作作風”學習教育活動，力戒形式主義、官僚主義，干實事，敢作為，勇擔當。深入實際、深入基層，認真辦好事關群眾切身利益的民生實事。加強明查暗訪，堅決糾治作風不實、庸懶散奢的不良風氣。三是持續提高行政效能。加強電子政務建設，強化信息資源共享，嚴格行政電子監察。進一步優化政務流程，精簡審批事項。完善績效考核指標體系，加強責任追究，提高政府效能。四是切實抓好廉政建設。全面推進源頭治理、制度防腐。強化財政資金監管，堅決反對鋪張浪費。加強審計與監察，嚴厲查處違法違紀案件，保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的發展環境，建設廉潔城市。

各位代表，深圳正以更加堅定的步伐、更加昂揚的斗志走在科學發展的道路上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東深圳重要講話精神，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，用我們的勤勞和智慧，共同創造深圳經濟特區更加美好的未來！

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