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2013年03月01日16:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年政府主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是沈陽的全運之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市委十二屆五次全會部署，堅持以科學發展觀為指導，圍繞實現“三大目標”，扎實推進“五大任務”，突出做好穩增長、辦全運、惠民生等重點工作，繼續保持經濟社會持續健康發展，實現新一屆政府工作扎實開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

今年要重點做好以下五方面工作。

(一)推動經濟持續健康發展

把穩增長作為經濟工作的首要任務，牢牢把握穩中求進的總基調，積極應對形勢變化，強化經濟運行組織協調，進一步增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。

加大投資工作力度。充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目，強化土地、資金等各類要素保障。繼續開展“雙進雙解”活動，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，確保項目按既定時間開工建設、按工期計劃竣工投產。

全力推進工業發展。全面推進工業“五項工程”，堅持以龍頭企業為核心，實施創新驅動，深化兩化融合，不斷提升工業競爭力，規模以上工業增加值增長12%。繼續推動汽車及零部件、機床及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建筑、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業加快發展，密切關注企業運行狀況，支持優勢骨干企業開拓市場、加快發展，加大對中小微企業扶持力度，幫助企業排憂解難、減輕負擔。加快三大聚集區、兩大配套區和特色產業園區建設，推動裝備制造業不斷提高自主創新能力、重大裝備成套能力、基礎產業配套能力和生產性服務業支撐能力。以現有優勢產業為依托，大力發展IC裝備、智能裝備、通用航空等高端裝備制造業及電子信息、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業，著力培育具有自主核心技術的領軍企業，積極搶占新一輪發展制高點。抓好產業集群建設，加快華晨寶馬發動機、上通北盛(三期)等重大項目及大東汽車城、鐵西濱河新城、蒲河新城、現代建筑產業園和金屬新材料產業園等重點園區建設步伐，吸引配套企業加速集聚。

加快發展服務業。深入推進國家現代服務業綜合試點，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。加快發展生產性服務業，推動生產性服務業與制造業分立、互動和融合發展。依托金融商貿開發區和金融街，加快金融機構集聚。推進沈陽國際物流港等大型物流園區、重大物流項目及渾南國家電子商務示范基地建設。大力發展生活性服務業，突出發展特色、打造知名品牌、推動產業集聚、培育領軍企業。加快金廊建設步伐，打造國家級中央商務區。加快太原街、中街、南塔、五愛市場、興華街、長江街、東中街、奧體商圈等商業街區的建設及業態升級，培育新興消費熱點，大力發展夜間經濟，滿足城鄉居民消費需求。加快和平區國家級文化和科技融合示范基地、棋盤山國家文化產業示范區建設，推進皇城、北市等地區綜合改造。精心辦好品牌展會。依托歷史文化、民俗風情和自然資源，大力發展特色旅游。認真落實國家調控政策，繼續保持房地產市場平穩健康發展。

進一步增強縣域經濟實力。落實強農惠農政策，加大農田水利等基礎設施投入，鞏固農業基礎地位，保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展現代農業，開工建設100個規模以上農業產業化項目，加快蒲河生態經濟帶、沈康高速現代農業示范帶和光輝現代農業示范區建設。充分發揮比較優勢，做大做強優勢產業，不斷壯大產業集群，帶動縣域工業加快發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，進一步完善農村流通體系。積極穩妥推進城鎮化，加快縣城和新城新市鎮建設，努力增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化。

(二)提高城鄉環境建設管理水平

緊緊抓住籌辦全運會有利契機，推進基礎設施、城鄉環境和城市文明再上新臺階。

加大基礎設施建設力度。啟動一環、二環快速路二期工程，完成三環高速路改擴建和四環快速路新建工程，建設各環線之間連接線，改造新建一批主干道和橋梁。開工建設地鐵9號線、10號線，推進沈陽至新民、沈陽至遼中軌道交通建設前期工作，渾南現代有軌電車投入運營。完成桃仙國際機場T3航站樓、沈陽北站、沈陽南站等交通樞紐改造建設。加快給排水設施和地下管網綜合改造步伐。

著力改善生態環境。加快實施三四環沿線、機場路、沈西北防風阻沙帶等重點區域綠化，完成植樹造林40萬畝。加強遼河、渾河、蒲河流域生態治理和棋盤山、臥龍湖生態保護利用，實施百里環城水系游園景觀提升工程，完成渾河核心段灘地公園改造。加快推進雨污分流及西部污水處理廠擴建工程，南部污水處理廠投入使用。實施污泥無害化處理，推進生活垃圾分類收集和焚燒處理，完成農村環境連片整治示范工程。深入推進節能減排，實施燃煤鍋爐脫硝改造，全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。確保通過國家環保模范城復檢，力爭生態市建設通過國家技術核查。

提升城市管理水平。強化城市精細化管理，加快“數字沈陽”建設，深入推進數字城管、三網融合等項工作。優先發展公共交通，加快停車場、過街通道等基礎設施建設。加強機場、車站、城市出口路、全運場館周邊及旅游景區等窗口、區域和重點街路環境整治，提升主要街路亮化水平。

做好全運會服務保障。加速渾南新城建設步伐，完成“三村三中心”和各類體育場館建設。精心做好競賽組織、指揮通訊、來賓接待、醫療衛生、對外宣傳、志愿者服務等工作，協助做好火炬傳遞、開閉幕式等大型活動，加強交通保障、食品安全保障和安全保衛。深入開展“迎接全運會、創建文明城”系列活動，努力形成全民參與全運、合力推動創城的良好局面。

(三)深入推進改革開放

大力推進新型工業化綜合配套改革，進一步擴大對外開放，不斷為經濟社會發展提供新的動力與活力。

深化重點領域改革。加速推進信息化與工業化深度融合，加快市級試驗區和示范企業建設，深化信息技術在關鍵環節的集成應用，力爭在設計研發智能化、生產過程自動化、經營管理信息化等方面取得突破。深入推進科技體制改革，以企業為主體，以市場為導向，加強產學研合作，以創新驅動產業升級。建立健全科技創新指標體系，加快完善科技創新評價標準和激勵機制，加快建設國家創新型城市。深化國有企業改革，推動重點國有企業股份制改造和戰略重組，進一步釋放國有企業發展潛能。以沈撫同城化和城際連接帶新城新市鎮建設為重點，加快沈陽經濟區一體化進程。

統籌推進各項配套改革。深入開展金融創新，積極推進國家優化金融生態綜合試驗，大力發展產業金融，培育多層次資本市場。積極探索節約集約利用土地新機制和新模式，進一步提高土地利用率。總結于洪區、蘇家屯區統籌城鄉發展和新型城鎮化試點經驗，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面加速城鄉一體化發展步伐。總結東陵區、沈北新區行政管理體制改革經驗，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續推進事業單位分類改革。

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，鼓勵支持大企業(集團)在沈設立總部(區域總部)和研發中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。推進出口基地建設，支持企業開拓海外市場。

(四)扎實做好民生工作

進一步加大民生投入，讓全市人民共享振興發展成果。

加強就業和社會保障工作。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員就業服務。強化政府、工會、企業組織三方協調機制，全面落實工資集體協商制度，積極構建和諧勞動關系。深化收入分配制度改革，千方百計增加居民收入。健全社會保障體系，不斷提高社會保險待遇水平和城鄉低保標準。推進養老服務設施建設，養老機構新增床位6000張，加快殘疾人區域康復中心建設，加強農村困難家庭常年病人集中康復托管服務。

改善城鄉居民生活條件。進一步解決城鄉低收入家庭住房困難，完成保障性住房3.5萬套，補貼農村貧困戶建房3622套。繼續實施“節能暖房”工程，推進棄管小區的有效管理。統籌推進菜市場、早餐店、便利店等網點布局，打造8-10分鐘便民商圈，新建改造76個便民菜市場。推進城市供水管網改造，加強農村飲水安全工程建設和管理。繼續實施小街小巷整修工程，推進街路無障礙設施建設，修建500公里農村公路，新增更新公交車輛1000臺，新開調整公交線路20條，讓市民出行更便捷、乘坐更舒適。

加快發展社會事業。深入推進教育均衡發展，繼續實施百所義務教育學校提升工程，改造14所特殊教育學校，新建改造50所普惠制幼兒園和1所特殊教育幼兒園，加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，加快職業教育國家試驗區建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進縣級公立醫院改革，加快市一院(二期)、兒童醫院(二期)和公共衛生服務中心建設。加快數字化圖書館、藝術中心等公共文化服務設施建設，繼續實施藝術惠民工程。新建改造沿河健身帶和一批農村社區文體廣場，逐步實施學校文體設施向市民開放，市區兩級全民健身中心全部投入使用。

加強和創新社會管理。改進政府服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強重大決策社會穩定風險評估，強化安全生產和食品藥品監管，嚴防各類重特大安全事故發生，嚴打食品藥品領域違法犯罪行為，健全社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。繼續深化雙擁工作，加強國防后備力量建設，推進軍民融合發展。

(五)加強政府自身建設

站在新的起點上推動全市經濟社會實現持續健康發展，人民高度期盼，政府責任重大，必須以改革創新的精神全面加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力與水平。

必須嚴格堅持依法行政。加強政府立法工作，強化行政執法監督，加大政務公開力度，努力建設法治政府。各級政府必須更加自覺地接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，不斷提高依法行政水平。

必須增強公信力和執行力。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共政策群眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強軟環境建設，創新行政管理方式，規范行政審批行為，提高政府行政效力和辦事效率。各級政府一經做出決定決策，必須一抓到底、抓出成效，以實際行動兌現承諾、取信于民。各級領導干部要恪盡職守、率先垂范，進一步改進工作作風，把心思用在干事業上，把精力用在謀發展上，把本事用在抓落實上，直面矛盾、敢于擔當、顧全大局、真抓實干，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態開創各項工作的新局面。

必須加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力，努力從源頭上防治腐敗。加強對政府重大投資項目、重大資金支出的監管和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件，確保行政權力在陽光下運行。政府各級領導干部和全體公務員要克己奉公、廉潔自律、勤勉盡責，做人民滿意的公仆。

各位代表，沈陽已經步入了科學發展的新階段，踏上了全面振興的新征程。讓我們在市委的正確領導下，銳意進取，埋頭苦干，為加速沈陽老工業基地全面振興、率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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