２００６年審計查處損失浪費３３１億元，促進增收節(jié)支４９２億元；２００７年審計重點、方法有何新意？１月８日，全國審計工作會議傳出信號

審計熱點關注民生

內(nèi)容提要

２００６年效益審計走向縱深，揭露問題與分析建議并舉。全國共審計１３．７萬個單位，查處損失浪費３３１億元，促進增收節(jié)支４９２億元，促使被審計單位健全規(guī)章制度５０５２項，向紀檢司法機關移送各類違法犯罪線索１４８０件，揪出一批貪官蠹蟲。

２００７年，審計總量增加，突出重點，反映國民經(jīng)濟熱點問題，重視民意，關注民生，將重點審計鐵路局、南水北調(diào)工程、奧運建設項目等大企業(yè)、大項目；加強對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等涉及群眾切身利益的公共服務領域和專項資金的審計監(jiān)督；重點檢查中國華融等四大資產(chǎn)管理公司金融不良資產(chǎn)處置情況。

每年的審計風暴都因揭露大量觸目驚心的違法違紀問題備受關注。２００６年審計有何成果？２００７年又有何新動向？１月８日，在北京召開的全國審計工作會議為我們揭開了謎底。

２００６審計數(shù)字說話

節(jié)約資金可建十余座“鳥巢”

剛剛過去的一年中，全國共審計１３．７萬個單位，查處損失浪費３３１億元，促進增收節(jié)支４９２億元，促使被審計單位健全規(guī)章制度５０５２項，已向紀檢司法機關移送各類違法犯罪線索１４８０件。

２００６年，共審計出中央部門本級違法違規(guī)問題金額１２億元，二、三級預算單位違法違規(guī)金額４２億元，其中損失浪費問題１９．７億元。審計處理后，上繳中央財政、交還上級單位或歸還原渠道資金６．２１億元。

去年全國審計機關還對３．４萬名黨政領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，共查出由領導干部直接經(jīng)濟責任造成的違法違規(guī)問題資金５０億元，有１１６人被移送紀檢司法機關處理。

全國審計機關還普遍加強了對關系人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調(diào)查，審計專項資金總額達１萬多億元。其中，對２９個省（區(qū)、市）和５個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)出借、擠占挪用、違規(guī)存放等達７１億元。對三峽庫區(qū)移民資金審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用、虛報資金２億元，向司法機關移送５起涉嫌侵占移民資金的案件線索。

２００６年，以促進提高資金使用效益和管理水平為目標，各級審計機關普遍加大了效益審計力度。全國省級以上審計機關在效益審計方面投入的力量將近４０％。效益審計普遍開展起來。

２００７盯緊大企業(yè)大項目

鐵路局、南水北調(diào)工程、奧運建設項目成重點

重大投資項目直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的取向和重點，關系到宏觀調(diào)控措施的落實和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國家審計署審計長李金華強調(diào)，審計機關要加強對關系國計民生的國家重點投資項目、重點生態(tài)保護工程和重點流域（區(qū)域）污染治理等項目的審計和調(diào)查，在摸清工程建設和資金管理使用總體情況的基礎上，確保審計質(zhì)量。

“尤其要高度關注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗和環(huán)境保護問題，促進減少損失浪費和節(jié)約資源，提高工程建設管理水平和投資效益。在審計方法上，我們將繼續(xù)探索跟蹤審計，常抓不懈，推動工程建設順利進行。”

列入今年“審計名單”的重大投資項目有：南水北調(diào)工程、鐵路重點建設項目以及奧運建設項目。此外，根據(jù)中央組織部、國資委的委托，今年審計署將組織對４戶中央企業(yè)領導人員進行經(jīng)濟責任審計，對部分鐵路局進行財務收支審計。

今年，審計署還將重點審計中央部門和部分境外機構，重點關注預算管理和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。地方各級審計機關將對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門進行重點審計。“今年起，我們要關注鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務管理狀況。”

民生問題“重點關照”

教育、醫(yī)療、社保等審計，一項都不少

今年，審計機關還將加強對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等涉及群眾切身利益的公共服務領域和專項資金的審計監(jiān)督，關注困難群體，推動解決當前群眾關心和反映強烈的問題。

一是以促進完善社會保障制度、保障群眾基本生活為目標，對全國市縣企業(yè)職工的５項社會保障資金和企業(yè)年金、部分省（區(qū)、市）救災資金以及民政事業(yè)單位進行審計和審計調(diào)查；二是對部分省（區(qū)）中央支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金、西部地區(qū)部分縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障情況進行審計和審計調(diào)查；三是對部分外國政府貸款項目效益情況、世界銀行貸款西南扶貧和秦巴扶貧項目進行審計和審計調(diào)查。從今年起，審計將以促進國家關于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控政策措施的貫徹落實為目標，對部分省市土地出讓金和土地開發(fā)整理資金進行審計調(diào)查。

金融命脈緊抓不懈

揭示金融機構管理、控制的薄弱環(huán)節(jié)

“去年我們對三家大銀行開展的審計卓有成效，２００７年將繼續(xù)加強金融審計。”李金華宣布，２００７年審計署將組織對國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國光大銀行、中國人保控股公司、中國再保險（集團）公司的資產(chǎn)負債損益情況進行審計，重點審查各項管理制度的有效性、健全性，揭示資金運用、業(yè)務運行及企業(yè)改制中的突出問題和風險。同時對中國華融、信達、長城和東方四大資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置情況開展審計調(diào)查，重點檢查金融不良資產(chǎn)處置情況，防止國有資產(chǎn)流失。

２００７年，對金融機構的審計，要在審計方法和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，注重揭示金融機構在管理和控制上的薄弱環(huán)節(jié)，反映金融領域存在的影響國家宏觀調(diào)控政策措施落實的突出問題，促進防范風險、規(guī)范管理、提高效益。

“在抓大案、逮蠹蟲的同時，我們注意挖掘問題。比如說，金融企業(yè)的成本、利潤構成到底是怎樣的？超額利潤是怎么分配的？有多少用在了企業(yè)的技術改造上？企業(yè)內(nèi)部是否有科學、規(guī)范的分配體系？”李金華表示，２００７年的預算執(zhí)行審計要繼續(xù)堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結合起來。

“查出幾個案子不是最終目的，要從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。”李金華一語中的。（記者 曲哲涵）