世行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿(mǎn)：中國(guó)減貧記錄無(wú)與倫比
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世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿(mǎn)
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 （記者 焦夢(mèng)）在10月17日中國(guó)第二個(gè)“扶貧日”、世界第23個(gè)消除貧困日到來(lái)之際，中國(guó)于10月16日在京舉辦了2015國(guó)際減貧與發(fā)展高層論壇，國(guó)家主席習(xí)近平出席了論壇并發(fā)表重要講話(huà)，他指出，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。中國(guó)目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入低于2300元，而根據(jù)世界銀行近日發(fā)布的一份報(bào)告，國(guó)際貧困線(xiàn)被提升到1.9美元。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？中國(guó)僅在1990到2011年間就使4.39億人脫貧，世界銀行如何評(píng)價(jià)中國(guó)的減貧進(jìn)程？中國(guó)目前消除極端貧困的最大障礙是什么？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿(mǎn)。
記者：中國(guó)僅在1990到2011年間，就使4.39億人脫貧，您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的減貧進(jìn)程？
郝福滿(mǎn)：中國(guó)在減少極端貧困方面取得的巨大成功得到了廣泛承認(rèn)。世界銀行使用按照2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）每天1.9美元的國(guó)際貧困線(xiàn)對(duì)全球貧困所做的最新估算顯示，中國(guó)低于這一國(guó)際貧困線(xiàn)的人口比例從1988年的88%下降到2012年的6.5%。因此，中國(guó)的成功比我們過(guò)去認(rèn)為的還要大。在過(guò)去30年里，中國(guó)的貧困人口減少了7.9億人，占整個(gè)發(fā)展中世界減貧人數(shù)的70%以上，確實(shí)是真正的非凡成就。
記者：中國(guó)目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入低于2300元，而根據(jù)世界銀行近日發(fā)布的一份報(bào)告，國(guó)際貧困線(xiàn)被提升到1.9美元。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？您認(rèn)為中國(guó)目前消除極端貧困的最大障礙是什么？
郝福滿(mǎn)：隨著世界各國(guó)生活成本差異的變化，全球貧困線(xiàn)要根據(jù)反映這些變化的新數(shù)據(jù)進(jìn)行定期修訂。本月早些時(shí)候，世界銀行將國(guó)際貧困線(xiàn)修訂為按照2011年P(guān)PP每天1.9美元，吸收了關(guān)于各國(guó)生活成本差異的最新信息。這一修訂的貧困線(xiàn)保留了世界最貧困國(guó)家的老的貧困線(xiàn)（按照2005年價(jià)格每天1.25美元）的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。通過(guò)與最新國(guó)別生活水準(zhǔn)數(shù)據(jù)一起使用這一修訂后的貧困線(xiàn)，世界銀行預(yù)測(cè)2015年全球貧困人口將從2012年的9.02億人減少到7.02億人，占全球總?cè)丝诘谋壤龑?012年的12.8%降低為9.6%，提供了新的證據(jù)表明四分之一世紀(jì)堅(jiān)持不懈的減貧努力使世界更接近了到2030年消除極端貧困的歷史性目標(biāo)。
需要注意的重要的一點(diǎn)是，全球貧困線(xiàn)主要是用于跟蹤監(jiān)測(cè)全球極端貧困，評(píng)估由世界銀行、聯(lián)合國(guó)及其他發(fā)展伙伴制定的全球目標(biāo)的進(jìn)展情況。國(guó)家的貧困線(xiàn)更適用于對(duì)具體國(guó)家的分析，作為政策對(duì)話(huà)或針對(duì)最貧困人口的定向扶貧規(guī)劃的依據(jù)。按照PPP調(diào)整后，中國(guó)的年人均純收入2300元人民幣的貧困線(xiàn)高于世界銀行用于監(jiān)測(cè)全球貧困的每天1.9美元的貧困線(xiàn)，這并不令人意外，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在是一個(gè)中等偏上收入國(guó)家，而世界銀行的國(guó)際貧困線(xiàn)是基于世界最貧困國(guó)家的貧困線(xiàn)的。
如前所述，盡管中國(guó)在減貧方面成就斐然，但中國(guó)在減少剩余貧困方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照每天1.9美元的貧困線(xiàn)，世界銀行估計(jì)中國(guó)的貧困人口人數(shù)在世界上仍排名第三，預(yù)測(cè)顯示2015年世界貧困人口中約有7%居住在中國(guó)。隨著全國(guó)各地貧困下降，剩余的貧困人口更難以觸及，因?yàn)樗麄儾皇羌性谝粋€(gè)特定的地區(qū)，而是更加分散，居住在偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)。中國(guó)的剩余赤貧人口大部分是農(nóng)村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份。大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，幫助減少了貧困，特別是農(nóng)村貧困。但許多剩余貧困人口缺少遷移的能力，因此農(nóng)村地區(qū)的扶貧仍很重要。我們也知道還存著城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和日益嚴(yán)重的城市農(nóng)村內(nèi)部收入不平等問(wèn)題。
展望未來(lái)，中國(guó)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)可能包括：
城市外來(lái)打工人員的生活狀況，由于戶(hù)籍制度使得他們難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和福利服務(wù)；
人口遷移造成大量留守老人和留守兒童，盡管有匯款但他們的生活狀況也有可能出現(xiàn)惡化；
可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療和教育的可及性，以防止由于醫(yī)療和教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)造成返貧；
土地相關(guān)的問(wèn)題，關(guān)于沒(méi)有土地或生態(tài)脆弱區(qū)域及其與貧困人口的聯(lián)系。
此外，大量論述中國(guó)不平等問(wèn)題的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)指出有三個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)差距；勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能；由于民生福祉提高和財(cái)富不均造成新的不平等。
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