大城市亟待“減壓”分流

北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示，大量外來人口不僅造成了資源壓力，而且給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。值得關(guān)注的是，人口流動也帶來犯罪問題。

有新統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。

據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個近200萬人。這些“同鄉(xiāng)村”中，不時發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性，甚至集體對抗政府的嚴重事件，給社會管理帶來很大沖擊。

采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對外來人口的控制是一大難題。北京市公安局的關(guān)璽華說：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法，如果實行限制外地人進京的政策，恐怕會面臨巨大的社會輿論壓力。”

多個城市的人口管理部門表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟手段，戶籍是過去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大，而暫住證目前也沒有強制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟手段，對于低收入人群而言，似乎也不靈驗，還需要探索新的方式。

中國人民大學國際關(guān)系學院教授張惟英認為，目前北京甚至全國的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾，“這種情況下，通過政策控制人口規(guī)模，非常必要。”

有受訪專家建議，控制大城市外來人口可采取兩個方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過經(jīng)濟杠桿來減少大城市的人口壓力。

引導有序流動

在多位受訪專家看來，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策：

一是積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡。一方面應(yīng)通過經(jīng)濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；同時，應(yīng)適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導，促進農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。

二是積極構(gòu)建流動人口全國服務(wù)平臺。目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息服務(wù)平臺，準確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。

三是建立流動人口突發(fā)應(yīng)急機制，維護社會穩(wěn)定。本刊記者在采訪中了解到，目前地方上除了公安部門因為工作原因，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機構(gòu)，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有專人負責，并有各項預備處置的機制。　文/《瞭望》新聞周刊記者鄧華寧董振國