四、抓好社會建設，突出改善民生，不斷提高公共服務水平

民生連著民心，民心關乎和諧。切實把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推動社會事業快速發展，促進基本公共服務均等化。

優先發展教育事業。進一步鞏固“兩基”攻堅成果，提高義務教育普及水平。認真落實農牧民子女義務教育階段“三包”政策，加強經費管理。加快寄宿制學校建設，推進小學規范化和初中標準化建設，實施中小學校舍安全工程。以農牧區為重點，加快幼兒園建設，啟動學前兩年“雙語”教育工程。積極發展高中階段教育，提高入學率。繼續辦好內地西藏班，進一步提高辦學層次，優化招生結構，逐步擴大辦學規模。大力發展職業技術教育，做好內地西藏中職班招生工作。推進高等教育質量工程，完善家庭經濟困難學生資助政策。關心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義教育和民族團結教育為重點，強化思想政治教育和德育工作，大力加強師德師風建設，用社會主義核心價值體系牢牢占領學校陣地。

加快發展衛生事業。大力開展農牧民健康促進行動。加強基層醫療衛生服務體系建設，完成20個縣級衛生服務中心、50個鄉鎮衛生院的標準化建設任務。不斷完善農牧區醫療制度，將農牧民免費醫療補助標準提高到180元。加強鄉村醫生培養，力爭為每個行政村配備兩名村醫。加強學校和社區醫療衛生工作，推進學校醫務室和社區衛生服務中心建設。繼續做好自治區藏醫院改擴建、自治區疾控中心改造，新建自治區第三人民醫院，改擴建自治區第二人民醫院。加強重大傳染病和地方病的防治工作，認真做好甲型H1N1流感防控工作，有效預防、及時控制突發公共衛生事件。加強流動人口計劃生育服務與管理。切實做好婦幼保健、優生優育工作，落實好農牧民孕產婦住院分娩醫藥費全免、獎勵和生活救助政策，進一步降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，提高出生人口素質。

提升科技服務能力。圍繞特色經濟發展、經濟結構調整，加強科技平臺建設，建立健全科技推廣服務體系，加大科技創新力度，引進、吸收、創新和推廣先進適用技術，在農牧業、新能源、高原生物、藏醫藥、生態環境、民族手工業等應用領域取得突破。深入實施科技入戶工程，實現科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。今年再發展500名農牧民科技特派員。實施民生科技工程，推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產品和新技術，繼續開展沼氣與生物質能技術示范推廣。進一步深化科技交流，積極推動跨區域重大科技項目合作。大力開展科普宣傳活動，開工建設西藏自然科學博物館。

繁榮發展文化事業。強化廣播電視、新聞出版、文化、哲學社會科學等工作，努力構建“體系健全、事業發展、市場活躍、產業興旺”的文化發展新格局。以基層為重點，加大投入力度，加快文化基礎設施和隊伍建設，完善公共文化服務網絡。扎實推進“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數字化和農村電影放映等文化建設工程，完成10個縣綜合文化活動中心、29個縣文化信息資源共享工程、46個鄉鎮綜合文化站建設任務，建設1320家農家書屋，切實改善基層文化設施條件。進一步繁榮文化藝術創作。加強物質和非物質文化遺產保護，全面啟動古籍普查保護工作。加快推進“十一五”重點文物保護工程。深化改革創新，大力發展文化產業。抓好競技體育工作。認真實施全民健身條例，加快群眾體育、健身場所建設，提高人民群眾健康素質。

加強社會主義精神文明建設。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德建設和未成年人思想道德建設。進一步加強愛國主義教育和民族團結教育，教育引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，深刻認識中華民族多元一體，進一步增強公民意識，像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結、維護社會主義祖國大家庭。進一步加強黨的惠民政策宣傳，繼續開展“四新”宣傳教育活動，唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創建活動。深入開展掃黃打非活動。繼續做好雙擁工作，加強國防教育、國防動員和人民防空工作。

提高就業和社會保障服務水平。繼續實施積極的就業政策，做好高校畢業生就業和轉業退伍軍人安置工作，鼓勵高校畢業生到基層和企業就業，扶持高校畢業生自謀職業、自主創業，確保城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。加快地市級城鄉人力資源市場建設。加強公益性崗位開發管理，重視殘疾人就業，援助“零就業”家庭和困難群體就業。加大農牧民和城鎮失業、轉崗等人員技能培訓力度，進一步提高就業和創業能力。建立健全統籌城鄉的社會保障體系。完成20％的新型農村社會養老保險制度試點任務，到2012年基本實現全覆蓋。再次提高企業退休人員基本養老金標準。加快社會保險擴面工作，將城鎮非公經濟組織單位及其從業人員和靈活就業人員全部納入城鎮基本養老和基本醫療保險覆蓋范圍。在完善城鎮居民基本醫療保險的基礎上，加快發展商業補充保險和醫療救助，大幅提高城鎮居民醫療保障水平。實現失業保險自治區級統籌。完善城鄉居民最低生活保障制度，將城鎮低保標準從月人均310元提高到330元，農村低保標準從年人均1100元提高到1300元，并切實抓好落實。加大城鎮低收入住房困難家庭住房保障力度，建設2000套廉租住房和300套經濟適用住房，繼續對城鎮住房困難家庭發放住房租賃補貼。加大干部職工周轉房建設力度，建設周轉房5500套。加大扶貧開發力度，完成31個鄉鎮整鄉推進扶貧工作。投入2.3億元資金，實施好溜索改橋項目建設。加快53個地、縣救災物資倉庫建設。妥善安置受災群眾。積極發展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業。

加強生態環境保護與建設。加快實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，提高生態安全保障能力，推進生態西藏建設。繼續抓好草原生態保護獎勵機制試點工作。積極探索開展資源開發生態補償試點。加強氣候變化應對工作，提高防災減災能力。加強高原生物多樣性保護，搞好自然保護區建設。積極開展植樹造林，加大水土流失治理力度。實施飲用水水源地保護工程，建立健全飲用水水源安全預警機制。倡導以低碳排放為特征的消費模式，發展低碳經濟。高度重視節能減排工作，嚴格環境監測監管，認真落實規劃和建設項目環境影響評價制度，深入開展環保專項行動。加快城鎮生活污水和垃圾處理設施建設，推進農牧區薪柴替代和環境綜合治理工程。

五、抓好改革開放，突出扶持市場主體，不斷增強跨越式發展的動力與活力

進一步加大改革開放力度，著力破解經濟社會發展中的突出矛盾和問題，采取特殊扶持政策，發展壯大中小企業和非公有制經濟，為推動科學發展注入新的生機與活力。

穩步推進各項改革。完善和落實土地、草場承包經營責任制，積極推進土地流轉、集體林權制度改革和農村綜合改革。加快建立健全統一規范的土地和礦業權要素市場和監管平臺。繼續深化國有企業改革，著力完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。進一步加強和改進對國有企業的監管，逐步將部分行業部門管理的國有企業劃歸國資委監管。依法完善國有資產監督管理體制和制度，確保國有資產保值增值。認真貫徹自治區深化醫藥衛生體制改革的意見，抓好各項工作的落實。繼續推進教育、科技和文化等社會領域改革。全面完成政府機構改革，積極穩妥地推進事業單位改革。

全方位擴大開放。把祖國內地作為我區開放的重點，依托青藏鐵路和資源優勢，進一步加快西藏與內地經濟、文化的交融，壯大經濟主體，增強發展活力。積極參與上海世博會，建好具有濃郁民族特色的西藏展館，全面展現新西藏、新形象。以做大做強特色優勢產業為方向，以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級經濟技術開發區和產業園區等為主要載體，全面落實各項優惠政策，吸引更多的資本投入西藏、更多的企業落戶西藏、更多的人才流向西藏。進一步加強與內地特別是對口支援省市和重要國有骨干企業的交流與合作，探索優勢互補、合作聯合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵和支持我區企業走出去，努力開拓國內外市場。加大招商引資力度，力爭達到70億元以上。重點建設吉隆口岸、普蘭口岸，穩步發展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進南亞陸路貿易大通道建設。繼續鞏固邊境貿易，穩定一般貿易，加快特色出口產品基地建設，努力提高自產產品出口，力爭進出口貿易總額增長10％。配合國家總體外交，繼續加強和改進涉藏外事外宣工作。

促進中小企業和非公有制經濟發展。認真落實中央和自治區促進中小企業和非公有制經濟發展的政策措施，加強政策落實情況的監督檢查，保護中小企業和非公有制經濟的合法權益。加大財政資金支持力度，重點支持中小企業技術創新、結構調整、開拓市場、擴大就業。根據中央政策規定，結合西藏實際，完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立信貸人員盡職免責機制。建立小企業貸款風險補償機制，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適當補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。設立多層次的貸款擔保專項資金和擔保機構，切實解決中小企業和非公有制經濟融資難問題。發展資本市場，拓寬企業直接融資渠道。加快培育擬上市公司，提高上市公司質量。認真落實自治區人民政府關于貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》的實施意見，促進中小企業和非公有制經濟實現又好又快發展。