政府工作報告
——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長羅保銘
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是海南發展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們有效應對國際金融危機的沖擊，保持了經濟平穩健康發展，海南國際旅游島建設上升為國家發展戰略，為海南的科學、可持續發展創造了重大發展機遇。一年來，全省上下深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃，團結拼搏，攻堅克難，實現了保增長、保民生、保穩定的目標任務，各項指標好于預期。
全省經濟持續回升。全省生產總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資產投資1002.5億元，增長41.4%；社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經濟增長的主要動力。
運行質量有所提高。地方一般預算收入178.2億元，增長23%，占生產總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預算任務。金融機構存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。
市縣經濟快速發展。各市縣在發展特色產業、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮固定資產投資增速超過50%，16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。
人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入13751元，農村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮新增就業9.1萬人，高校畢業生初次就業率86%，中職畢業生初次就業率95.3%，基本實現零就業家庭動態為零的目標，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移就業8.9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。
一年來，我們做了以下主要工作：
(一)全力抓好中央新增投資和重點項目建設，增強發展后勁。搶抓中央擴內需的重大機遇，充分發揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網跨海聯網一期、東方電廠一期、海口港二期、叉河一期100萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產。東環鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現代農業展示示范園和一批重點旅游房地產項目進入投資高峰期。航天發射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區等項目開工建設。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批準開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路已報國家發改委分別進行技術評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長發揮了重要作用，也在為海南長遠發展夯實基礎。
(二)調優扶強特色產業，加快發展方式轉變。積極推動旅游業轉型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區建設，大力開發適應市場需求的度假旅游新產品，自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發展，個性化、時尚化的旅游新業態受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數2250.3萬人次，增長9.2%；旅游收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態人居品牌，房地產完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務業發展態勢良好。全年第三產業增加值同比增長14.1%，占生產總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調整農產品種養結構和區域布局，漁業、畜牧業、瓜菜和水果四大優勢產業繼續發展，現代設施農業、農產品加工和出口基地建設加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產品出口13萬噸，創近三年來新高。無規定動物疫病區率先通過國家達標驗收，南繁基地建設納入國家新增1000億斤糧食生產能力規劃。大力發展高新技術產業，海南生態軟件園已有中電集團等58家企業入園，三亞創意產業園已有中興通訊等10家企業入園，首批通過國家認定的31家高新技術企業實現工業總產值72億元，增長24%以上。
繼續下大力量抓生態環保建設。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現宜造林海岸海防林斷帶合攏，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉環境衛生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區生態補償。推動企業節能改造，淘汰落后產能，加強環境監控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內，生態環境質量繼續保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛生城市。
(三)強力推進改革開放，增創體制機制優勢。國際旅游島建設得到中央的大力支持，國務院頒布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金，海南正迎來建省辦經濟特區以來的又一次重大發展機遇。農墾改革全面推進，職工養老保險納入全省統籌，五項社會保險和494所中小學實現屬地管理，內部改革和產業升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續深化。國資國企改革繼續推進，組建了旅游、水電、礦產資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取中央返還補助資金9.5億元，順利開征車輛通行附加費。集體林權制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農戶的農村宅基地確權發證。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現異地就醫醫保結算。農信社改革發展實現新突破，首次整體實現盈利。改革高度分散的旅游客運車管理模式，形成了統一規范的服務管理體制。
積極實施“走出去、請進來”戰略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅游、房地產和農產品“三大促銷”活動，首次在中央電視臺打響國際旅游島廣告。組織市縣和企業參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經貿活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經貿洽談會，形成了“政府搭臺、經貿為主、企業唱戲”的整體合力，帶動我省農產品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至海口的定期航班、海口至越南河內的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先后與南方電網、東軟集團、國家開發銀行、三大通信集團等國內外大公司簽訂20多項戰略合作框架協議，對促進我省電網、電子信息等重點項目建設產生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內外的影響不斷擴大，成功舉辦環海南島國際公路自行車亞洲頂級賽事，海南國際熱帶農產品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。 |
