勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平在9月22日的中國社會(huì)保障論壇第二次年會(huì)上表示，力爭用兩年左右的時(shí)間在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。這是勞動(dòng)保障部首次明確公布這項(xiàng)工作的時(shí)間表。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)由省一級勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。目前除了全國為數(shù)不多像北京、上海等省市實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌之外，大部分省份仍停留在市、縣一級統(tǒng)籌。

田成平表示，我國的社會(huì)保障運(yùn)營和管理制度還不健全，覆蓋范圍窄，統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，政府、用人單位、個(gè)人三方籌資機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就以市、縣級統(tǒng)籌為主，因?yàn)榻y(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且形成各自為政的局面，難以促進(jìn)勞動(dòng)力市場流動(dòng)，也導(dǎo)致了目前廣泛存在異地接續(xù)難的問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李紹光認(rèn)為，目前實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌主要的障礙在省一級政府意愿不強(qiáng)。在省一級政府看來養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任大于權(quán)利。

“實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于理順各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，不能說統(tǒng)籌到省級，省級政府就要承擔(dān)全部責(zé)任，市、縣以及中央財(cái)政都應(yīng)該分擔(dān)事權(quán)。”李紹光說。

實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的另一個(gè)關(guān)鍵是必須規(guī)范地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)營和管理，目前經(jīng)營管理比較混亂，普遍存在著多頭開戶等問題。中國社科院社會(huì)保障研究中心主任王德文對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，勞動(dòng)保障部正在建立的金保工程，將為規(guī)范經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌提供一個(gè)技術(shù)平臺。

在具體的操作上，李紹光認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)該對托管行進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，一個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)資金集中在一個(gè)銀行，這樣可以提高資金經(jīng)營的效率，減少成本。

田成平還表示，為了盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，勞動(dòng)保障部將規(guī)范統(tǒng)籌管理辦法，明確各級政府的責(zé)任。(郭晉暉)