全國人大常委會

審議8項法律草案

■防震減災(zāi)法修訂草案

■專利法修正案草案

■刑法修正案(七)草案

■社會保險法草案

■保險法修訂草案

■侵權(quán)責任法草案

■農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案

■統(tǒng)計法修訂草案

十一屆全國人大常委會第六次會議22日上午在京開幕。

會議將繼續(xù)審議防震減災(zāi)法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社會保險法草案、保險法修訂草案、侵權(quán)責任法草案，首次審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計法修訂草案等。還將審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習的協(xié)定》的議案。

對于個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。

個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。 其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

本報訊 (記者蔣悅飛)基本養(yǎng)老保險基金將逐步實行全國統(tǒng)籌。個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。全國人大常委會昨日二審的社會保險法草案，對基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出明確規(guī)定。

分段計算可以較好解決“趨富”效應(yīng)

對于個人跨地區(qū)就業(yè)的，草案規(guī)定，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

記者采訪廣東社保方面的專家指出，目前全國的養(yǎng)老保險待遇都不一樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險待遇高。如果因為養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，使參保人的待遇發(fā)生變化，就會造成“趨富效應(yīng)”，大家都希望著從低待遇地區(qū)轉(zhuǎn)入高待遇地區(qū)，比如從四川轉(zhuǎn)移到廣東，造成新的不平衡。草案中分段計算的辦法可以比較好地解決這一問題，實際上明確了養(yǎng)老保險待遇只跟個人的繳費歷史有關(guān)，而不是跟著地區(qū)的養(yǎng)老金水平走的問題。

廣東明年“試水”省級統(tǒng)籌

社會保險法草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

目前，我國部分省市基本養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。

專家認為，在當前在財政分灶吃飯的情況下，首先要解決養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)出地受益，轉(zhuǎn)入地受損”的局面。在這一點上，徹底解決的辦法就是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌的實現(xiàn)。廣東日前出臺了完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，規(guī)定從2009年1月1日起，廣東省將適當提高省級養(yǎng)老保險調(diào)劑資金上繳比例，企業(yè)養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金上繳比例，統(tǒng)一由原來單位繳費總額的3%調(diào)整為9%，其余91%留在各市，并按照養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接收人數(shù)，由調(diào)劑資金對接收地給予補助，有利于解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移造成的基金收支不平衡的問題，打破養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移困局。

全國統(tǒng)一個人社會保障號碼

草案還規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。

專家表示，要達到這一目標要做好有兩方面的努力：一是政策上各地基本統(tǒng)一；二是整個信息系統(tǒng)能夠提供技術(shù)支撐，得全國聯(lián)網(wǎng)。

在政策的層面，省里下一步要做全市統(tǒng)籌，把省內(nèi)各地區(qū)的政策統(tǒng)一起來，為建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼的使用鋪道路。

從技術(shù)手段來講，在前幾年國家勞動保障部已經(jīng)提出了一個工程，解決計算機信息系統(tǒng)核心平臺的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)軟件開發(fā)標準規(guī)定的統(tǒng)一等，這些都是為全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)使用社保卡，打技術(shù)基礎(chǔ)。

新聞背景

基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)移只帶來了個人賬戶，但是發(fā)放養(yǎng)老金時卻要發(fā)放所有的待遇，并且地方財政要兜底。所以造成了當前養(yǎng)老保險關(guān)系“轉(zhuǎn)出非常順，轉(zhuǎn)入有門檻”的情況，一般來說，轉(zhuǎn)入地都不接收。

由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。

養(yǎng)老金個人賬戶利率將參考CPI

社會保險法草案規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

個人賬戶的養(yǎng)老金每年參考同期銀行存款利率和物價指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。

社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪作他用。全國人大常委會22日二審的社會保險法草案，對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督分別作出專章規(guī)定。

社會保險法草案規(guī)定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

未統(tǒng)一規(guī)定社會保險繳費率

社會保險法草案未對社會保險費繳費費率作出規(guī)定。

全國人大法律委員會副主任委員張柏林解釋說，考慮到目前社會保險統(tǒng)籌的層次比較低，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險覆蓋面還不夠?qū)挘攫B(yǎng)老保險繳費與享受保險的人口比例不同，待遇水平差異較大，繳費費率也不一致。

他表示，解決上述問題需要一個過程，可由國務(wù)院根據(jù)實際情況對繳費費率適時作出調(diào)整。

目前，用人單位繳納的五項社會保險費總計超過本單位職工工資總額的30%，加上職工個人繳費，社會保險費超過職工工資總額的40%。五項社會保險基金已有不少結(jié)余。

失業(yè)保險最長領(lǐng)兩年

社會保險法草案對失業(yè)保險作了專章規(guī)定，明確職工應(yīng)當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險費。草案對失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限作了具體規(guī)定。

失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。

失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，草案規(guī)定，繳費時間重新計算。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不得超過24個月。

企業(yè)未繳工傷保險或追償

社會保險法草案對工傷保險作了專章規(guī)定，明確由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費的，不影響個人享受工傷保險待遇。

根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費用；用人單位拒不支付的，從工傷保險基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可按程序追償。

征地農(nóng)民入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

草案規(guī)定，土地已被全部征用的農(nóng)民可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫兄С觥?/p>

對于職工基本醫(yī)療保險，草案明確，職工及所在用人單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險費的，職工的醫(yī)療費用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

草案還規(guī)定，對于個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。