上周，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣（市、區）實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。這是中央財政對于農村養老的一個分擔的開始，也被看作是具有和2006年廢除農業稅同樣意義的舉措———中國億萬農民有史以來第一次可以享受到有國家財政補貼的養老生活。

這一重大惠農政策能否落到實處？央視《新聞會客廳》近日邀請人保部社會保障研究所所長何平、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞深入解析。

幾千年的舊傳統從此打破

何平認為，新型農村社會養老保險試點工作，是一個令人振奮的事件，中國農民幾千年都是“養兒防老，靠土地保障”，中央政府的這個決定改寫了幾千年的歷史傳統，農民的養老問題，自此變為“從養兒防老走向社會養老”。

唐鈞也認為，中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農村。城市里老齡化的一個后果是勞動力短缺，不過城市不愁這一點———勞動力短缺，農村的青壯年勞動力自然會來填補；而將來老齡化到了一定程度以后，農村的青壯年又都跑到城里了，農村的老年人怎么辦？所以這個問題現在就要開始考慮去解決。唐鈞說，估計大概10到15年之間，農村養老問題就會凸顯出來。

農民實行社會養老，錢由誰出？

何平透露，國家決定由中央財政和地方財政共同出資，由農民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。

何平說，十幾年前，全國的財政收入才幾千億元，現在6萬多億元，財政有這個實力了；另外從當前的金融形勢來看，要通過拉動內需來刺激經濟增長，這個錢如果用在相對貧窮的人身上，更容易直接產生效應。再有就是從目前農村的狀態看，農村老年人空巢化現象非常嚴重，傳統的那種“養兒防老，靠土地保障”已經靠不住了，喪失勞動能力的農村老人需要國家制度保障。

參保后每月至少可領55元

何平透露，現在還不知道中央財政和地方財政具體出資的份額，在不同的地區，中央可能會確認不同的比例，不會全國一刀切。實行養老保險以后，每個農民的養老保險金每月至少能拿到55元。

如果以55元為底線，國家一年要投入多少錢？何平分析，現在我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬在城市，他們大部分已經有了職工養老保險。剩下一億人在農村，如果按55元算，每年每人需660元，一億人一年就是660億元。這筆數目，財政是可以承受的。何平表示，一部分農民工最后會返鄉，返鄉時應允許他把在城市里參加的養老保險全帶回去。從現在的制度設計上來看，農村和城市基本結構是一樣的，就是水平不一樣，所以他可以帶回農村，跟新農保結合起來。（羊城晚報）