2007年9月18日（星期二）上午10時舉行新聞發布會，請國家工商行政管理總局局長周伯華介紹全國工商行政管理機關開展流通環節產品質量和食品安全專項整治行動的有關情況，并答記者問。歡迎光臨。中國網進行現場直播。
女士們、先生們，上午好。為了進一步保障產品質量和食品安全工作，我國政府專門成立了國務院產品質量和食品安全領導小組，并在全國范圍內開展了產品質量和食品安全的專項整治行動。國家工商行政管理總局是負責開展流通環節產品質量和食品安全專項整治工作的。今天我們請來國家工商行政管理總局局長周伯華先生和副局長王東峰先生，給各位介紹這方面的情況，并回答各位關心的相關問題。
周伯華先生第一次出席國務院新聞辦的新聞發布會，我給大家簡單介紹一下。他長期在地方工作，擔任國家工商總局局長之前是湖南省省長。王東峰先生過去在陜西省工商行政管理部門做負責人，現在先請周伯華局長介紹情況。
2007-09-18 09:58:31
女士們、先生們：
上午好！
很高興借今天這個機會，向各位介紹中國工商行政管理機關開展流通環節產品質量和食品安全專項整治的有關情況。同時也感謝新聞界的朋友們長期以來對工商行政管理工作的熱情關心和大力支持！
2007-09-18 10:00:31
國務院決定在全國開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動，這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，對于我國對外開放和經濟社會又好又快發展的大局，對于深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會，都具有重要而深遠的意義。工商行政管理機關作為國家主管市場監督管理和有關行政執法的職能部門，承擔著流通環節產品質量和食品安全監管的重要職責，任務艱巨，責任重大。
2007-09-18 10:01:21
８月２３日全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議召開以后，國家工商總局高度重視，立即召開局務會議，傳達學習全國質量工作會議、電視電話會議精神和溫家寶總理、吳儀副總理的重要講話精神，研究制定并印發了《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《關于貫徹＜國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定＞的實施意見》，對全國工商行政管理系統開展產品質量和食品安全專項整治工作進行了部署。
2007-09-18 10:01:34
總局成立了由我擔任組長，副局長王東峰同志任副組長，相關業務司局的主要負責同志為成員的流通環節產品質量和食品安全工作領導小組，全國３１個省（自治區、直轄市）工商行政管理局均成立了局長為組長、分管副局長為副組長、有關職能處室參加的領導小組，為開展專項整治工作提供了堅強的組織領導保障。
2007-09-18 10:01:56
國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定了８大工作任務和２０項工作目標。其中，流通領域產品質量和食品安全整治工作由工商行政管理機關牽頭，其他７大任務由工商行政管理機關配合。２０項工作目標中由工商行政管理機關落實的量化任務主要有３項，即到今年年底，縣城以上城市的食品市場、超市１００％建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店１００％建立食品進貨臺帳制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。
2007-09-18 10:02:46
根據國務院確定的工作任務和工作目標，各級工商行政管理機關緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，周密部署，迅速行動，采取積極有效措施，加大監管執法力度，集中開展了清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格專項執法檢查，集中開展了對經營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務情況的專項執法檢查，集中開展了農產品、食品、豬肉、重點產品、進出口產品質量安全整治和藥品、醫療廣告整治等專項行動。據不完全統計，專項整治開展至今，全國工商行政管理系統共出動執法人員１８．７萬人次，檢查經營企業和個體工商戶３７．２萬戶，檢查批發市場、集貿市場等各類市場１７３３２個，對７６３３個重點區域進行了重點整治。
2007-09-18 10:04:00
為確保專項整治取得實效，各級工商行政管理機關進一步加強了對專項整治行動的督查指導工作。總局研究制定下發了《工商總局流通環節產品質量和食品安全專項整治行動督查工作方案》。目前，第一階段督查工作已全面展開，總局成立的由總局領導和司局長帶隊的１８個督查組已分赴全國３１個省、自治區、直轄市進行督查指導。
2007-09-18 10:05:37
開展產品質量和食品安全專項整治，這既是經濟問題，也是一項嚴肅的政治任務，責任重大。下一步工作中，各級工商行政管理機關將結合黨的十七大精神的學習貫徹，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的統一領導下，進一步突出整治重點，抓住關鍵環節，落實工作任務，從嚴開展整治；要從思想認識、工作措施和機制制度建設等方面狠抓落實，全面完成國務院部署的專項整治工作各項任務，切實做到讓人民群眾滿意。尤其是當前，要按照總局《關于切實加強“國慶節”、“中秋節”期間食品市場監管工作的通知》要求，認真履行職責，加大“兩節”市場監管執法力度，確保產品質量和食品安全，切實維護市場秩序，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
下面，我和東峰同志愿意就流通環節產品質量和食品安全專項整治工作的有關問題，回答各位記者的提問。
謝謝大家！
2007-09-18 10:06:20
下面歡迎各位提問。提問之前請先通報一下自己所代表的新聞機構。
2007-09-18 10:07:54
請問周局長，您剛才簡單介紹了一下這次專項整治以來我們采取的一些整治措施，我們想進一步了解一下，從去年以來，工商部門在食品流通環節一共采取了哪些措施，取得了哪些效果？也想請您對目前我國食品安全的現狀做一個總體的評價。
2007-09-18 10:09:21
從去年到現在，在產品質量和食品安全問題上，工商總局按照國務院的統一部署，主要采取了四條措施：第一，嚴格進行市場經營主體的執法大檢查，對獲得了營業執照的商戶進行嚴格的規范，對于無證照經營食品的進行堅決取締。從去年到今年7月底，全國共取締9098個無照經營戶。第二，加大了對經營者食品質量第一責任人的執法大檢查，要求所有產品質量和食品安全的經營者必須要承諾確保產品質量和信譽，公開在市場承諾，建立承諾制度。同時，要履行對經營的產品進貨的索證索票制度，并且建立臺帳，保持兩年以上，由工商執法部門備查，也就是說，對所有進入市場經營的產品，經營者本人都要承擔第一責任人的責任。
2007-09-18 10:10:08
第三，加大了對產品和食品進入市場的準入、交易、退市的執法大檢查。就是說，對于所有進入市場的產品要進行交易、退市全過程的監管。從去年到今年6月底，查處假冒偽劣和不合格產品價值達到2.27億元，確保了進入市場產品的質量可靠。第四，針對人民群眾反映強烈的問題，開展執法專項大檢查，比如說今年對豬肉的產品質量就開展了專項大檢查。對于節假日，像現在，中秋節即將到來，對月餅等節日食品進行專項大檢查。在農村，對農業生產資料市場開展專項大檢查。集中執法力量，把人民群眾在一個時期內對產品質量擔心和反映最多的問題，加強監管。
2007-09-18 10:15:40
針對當前全國產品質量的問題，我認為，改革開放以來，經濟出現了高速發展，對產品質量問題，我們的政府和企業是高度重視的。但是在前進中，由于生產力的發展水平在我們國家還不平衡，所以同一類產品，不同的生產者，在質量的標準和其他各方面還存在一些問題。但是現在全國消費者和全國人民對質量的重視程度，達到了空前的高度。也就是說，這次專項整治最重要的成績是對全國人民進行了一次質量安全的大教育，高度重視質量，相信中國制造。
2007-09-18 10:20:29
你剛才提到中秋快到了，請教一下，工商總局月餅專項行動，目前月餅的合格率有多高？或者不合格的月餅里面主要出現的問題在哪里？另外，剛剛廣東出現了禽流感的疫情，不知道在食品安全或者農產品安全的整治方面，工商局會對市面流通的雞、鴨的安全有什么樣的措施，來保障消費者的安全？謝謝。
2007-09-18 10:23:32
按照職能分工，宣布產品質量合格的標準是我們國家的質量監管部門，我們的月餅抽檢合格率是99%以上。我們對市場的監管，就是確保月餅的進貨都要有合格證，同時都要在保質期內。我們把這樣的知識告訴每一位消費者，而且要求每一個經營者也必須如實地推薦這些產品。至于您現在提到在某些地區出現了禽流感，這些產品如何堵截，不要進入到市場，這是屬于我們工商部門監管的。
2007-09-18 10:24:46
第一，凡是出現了禽流感的地區，一律停止活禽交易，關閉活禽交易市場。第二，對于病疫區的禽類，進行無害化處理，必須是在衛生監管人員、工商部門參與下集中地進行銷毀、深埋處理。像北京、廣州、上海這些大城市，已經消滅了活禽交易市場，都是由統一屠宰、統一運輸、統一定點銷售。所以，對于家禽、豬肉這類敏感的與人民群眾息息相關的食品，是全過程的監管，確保市場的產品質量。
2007-09-18 10:27:03
請問王東峰副局長，您作為分管消費者保護的副局長，怎么樣建立一個立體化的監管農村食品安全的消費市場，確保農村食品的消費安全？謝謝。
2007-09-18 10:29:14
農村食品市場是整個食品市場的一個重要的組成部分。按照國務院的部署，工商總局今年在廣大農村開展了農村食品市場整頓年活動。結合專項整治，通過法制和制度的建設，著力構建工商監管、經營者自律、社會監督和消費者參與的全方位、四位一體的農村食品監管的長效管理機制。第一方面，工商執法監管體系。從農村食品經營者主體資格的準入和嚴格把關，以及農村食品市場企業信用分類監管、市場巡查，以及食品的市場召回制度等等，來嚴格地強化對食品經營行為的監管。
2007-09-18 10:30:53
特別把農村食品監管的任務和責任落實在基層工商所，實行任務到崗，責任到人，分段包干，實行責任區，對農村食品市場從市場的準入、交易到退市進行全程監管，切實保障農村食品市場的消費安全。
2007-09-18 10:33:02
第二方面，建立健全經營者的自律體系。通過引導和監督農村食品經營者建立進貨臺帳、索證索票，以及質量承諾等相關制度，來嚴把農村食品質量的市場準入關。同時，引導和支持農村的食品經營者建立相應的協議準入制度，在貨源的供給和保障上提供價廉物美、質量可靠的商品，來滿足廣大農民消費者的需要。這方面制度的建立健全，應該說成效還是比較好的，尤其是農村食品示范店的推廣，取得了很好的示范效應。
2007-09-18 10:34:10
第三方面，建立健全社會監督體系。社會監督體系方面，工商總局和全國的工商系統已經開設了“12315”行政執法體系的網絡平臺。這個網絡延伸到了農村行政村和城市的社區，社區的覆蓋率已經占到68%，到農村已經覆蓋了48%，遍布全國的城鄉。通過這個網絡體系，一方面是加強農村食品市場監管，一方面來接受廣大社會群眾的監督，進行投訴、舉報和反映問題，及時跟蹤查處。同時，我們和新聞媒體建立了協作關系，歡迎媒體對農村食品市場和整個食品安全專項整治進行監督，發揮社會的監督作用。
2007-09-18 10:36:39
第四方面，是群眾的參與。及時受理和處理群眾的投訴舉報，同時對廣大農民消費者開展消費維權教育，宣傳商品知識，使廣大農民消費者在購物的時候增強識假辨假的能力，更好地依法保護自己的合法權益。這樣通過長效機制和體系的建設，構筑全方位、立體式的農村食品安全保障體系。謝謝。
2007-09-18 10:40:55
有兩個問題。第一，我們知道美國最近作出了一個決定，停止從中國部分地區進口大蒜和姜。我們想知道，一旦別的國家對中國的某些產品比如說海鮮或者其他產品有這樣的申訴的話，中國方面是如何進行內部協調或者市場調查的？第二，您剛才提到食品安全和產品質量方面中國正在采取更嚴格的市場準入方面的措施，請問是采取什么樣的嚴格的市場準入措施？包括在發放經營執照方面。
2007-09-18 10:41:32
世界貿易之間，根據各個國家的標準，停止或者是退回一些商品，這都會引起對方的高度重視。如果美國停止進口中國的大蒜、生姜或者其他國家也要停止進口中國某一方面的產品，只要這個產品確實存在質量問題，我們會跟蹤調查，嚴肅處理，同時會指導出口商如何按照進口國的要求，提高我們的產品質量，進一步堅持對外開放的總方針。
2007-09-18 10:44:02
嚴格的市場準入。主要體現在這樣幾個方面：第一，經營食品的經營者，本人必須符合衛生標準，決不能是傳染病的帶菌者，如果達不到這個標準，吊銷營業執照。第二，進入市場的食品經營者，必須要有符合衛生條件和衛生環境的經營場所，才允許經營食品，如果達不到標準，不能發給營業執照。第三，所經營的食品，必須產地明確，質量標準合格，保質期在限定的期限內，如果達不到這個要求，食品不能進入市場。第四，經營食品的經營者，必須要有具體的承諾，承擔食品質量第一責任人的責任，才允許經營食品。第五，經營食品的經營者必須要承諾承擔消費者投訴所產生損失的賠償責任并接受處罰。現在進入市場的食品和產品的經營者紛紛學習新知識，學習新法律，不斷地提高自己的質量意識和經營水平。所以說，這次專項整治對于所有的人特別是經營者都進行了一次質量教育。
2007-09-18 10:46:26
第一個問題，到今年年底徹底解決小攤點無照經營的問題，在各個城市當中，與城管一直在捉迷藏的臨時攤點，你對這些人有什么樣的安置辦法？怎么樣保護他們的權益？第二個問題，據報道，個體工商戶每年減少87萬戶，你怎么樣看待這個現象？這些個體工商戶減少的原因，說是有一個個體工商管理費，提高了門檻。我想問一下，這個費用會不會被取消？另外，這二十多年來收取的這部分費用都用在哪里了？謝謝。
2007-09-18 10:50:26
現在確實面臨著在城市對游商游販等無證照經營如何管理的問題。對這類問題，有很嚴格的政策區別和要求。為了支持農民增產增收，我們國家政策允許農民在政府指定的地點銷售自產的農業產品，這種是屬于政策性允許的。城市的游商游販在職能分工上由城市管理部門管理，但是在流通環節的牽頭單位，是我們工商總局，對他們的整頓問題，將在當地政府的統一領導下，經過工商部門和城管部門的協調，采取具體的措施，來落實對他們的管理。我們很多城市有跳蚤市場，經營地點、經營時間、經營項目，政府部門必須進行管理。
2007-09-18 10:52:54
關于個體工商戶減少的問題，這是一個多因素產生的問題。不完全是因為有個體工商管理費的收取問題。現在個體工商戶的減少，其中最大的一個因素，是個體工商戶走上了合作經營、合股經營、公司經營的道路，加大了經濟發展總量的規模，我國個體私營經濟這一塊每年都是以兩位數以上的增長，整體個體私營經濟的總量是大發展的。
2007-09-18 10:57:48
對于個體工商管理費的收取問題，這是根據八十年代國務院的一個規定收取的，在當時的歷史條件下，產生了很積極的作用。隨著我國市場經濟的完善和市場整體發育的提升，現在提出個體工商管理費是否還要保留的問題，是可以理解的。在溫總理的親自批示下，發改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商管理費如何處理的問題，將提出一個整體方案，經國務院批準以后，一定會有令人滿意的解決辦法。
2007-09-18 11:00:47
資料中說對農產品重點加強農藥、獸藥殘留、甲醛含量的監督檢查。農產品是離不開農藥的，因為要抗病蟲害，但是結果是出現了殘留問題，可人民群眾在食品安全方面又不希望吃進有農藥的東西，這個監督檢查從哪個環節開始，怎么查？怎么處理？第二個問題，農藥化肥這種國家重要的戰略物資，目前總體情況怎樣？這次四個月的整治當中，對農藥和化肥問題有什么具體的整治方法？
2007-09-18 11:02:41
剛才這位記者提的問題是個很重要的問題。農產品和水產品的質量問題，直接涉及到農藥殘留和甲醛含量，也是工商機關市場監管和這次專項整治的重中之重。第一個環節是農產品的經營者在批發市場和經營場所進行自檢。現在，我們不少市場針對蔬菜和水產品都建立了檢測室。首先對農產品和水產品把好質量關，對發現有問題的，堅決不進；另一方面，批發市場的經營者和農產品的生產基地，特別是標準化、無公害的生產基地，進行“場廠掛鉤”、“協議準入”，從源頭上進行治理；第三，工商監管進行抽檢，強化對農產品和水產品的質量檢測，經營者的自檢，消費者的投訴、送檢，然后工商處理，對于發現的問題，堅決查處。
2007-09-18 11:03:56
剛才記者提到農民在種植養殖過程中，水產品的甲醛含量超標問題，質量的問題，是水產品的干貨發的過程當中發現的問題，農藥是在種植環節的問題。一方面涉及到農藥的質量，另一方面還涉及到使用的問題。
涉及到種植環節，我們農業部門有一系列的措施。首先，作為工商機關把好質量的市場準入關，同時配合好農業部門加強源頭治理，發揮部門之間的市場監管的整體優勢。
還有剛才記者提到的農藥和化肥的質量問題，這幾年來，工商總局會同農業部門，特別是在工商系統開展了“紅盾打假護農行動”，對農藥、化肥和種子進行集中整治，取得了很好的效果，我國農資產品的質量總體上是好的。
2007-09-18 11:10:28
在中國經常看到一系列的專項行動或者整體措施，或者是針對某一些具體行為的大規模的行動，但是一旦這些專項行動結束之后，通常問題就會重新浮出水面。這次為期四個月的流通環節產品質量和食品安全的專項行動中，工商總局會采取什么樣的措施，保證這四個月之后專項行動的成果在未來繼續得以延續？
2007-09-18 11:13:22
您提出的問題也正是我們現在要進一步研究和解決的非常重要的問題。為了使這次專項整治的成果能夠得到鞏固，提高消費者對我國產品質量特別是食品安全的信心，我們現在正在研究和采取以下措施：第一，國家成立了以吳儀副總理為組長的全國產品質量和食品安全工作領導小組，這個小組在整頓中領導我們開展活動，在整頓后也將是負責協調全國抓產品質量的領導部門，而且各省也落實了類似機構，將長期抓下去。
2007-09-18 11:14:26
第二，加大了對強化產品質量安全重要意義的教育。這次專項行動對全國人民是一次質量安全的教育，教育商品的生產者、經營者要講誠信，提高我們國家市場經濟過程中的誠信度并長期堅持下去。第三，依法治國，用法律保障我國產品質量得到提高的成果鞏固下來。這次整頓全國產品質量和食品安全之前，國務院就出臺了關于產品質量和食品安全監管的特別規定，這個特別規定對于產品質量、食品安全提出了更加嚴格要求。
2007-09-18 11:16:47
第四，這次整頓從一開始就強調了規范管理和制度化建設。我們要求商品、食品的經營者要建立臺帳，建立索證索票制度，建立對產品質量的公開承諾制度，這些制度建設能保證我們的整頓成果鞏固下來。第五，充分發揮“12315”行政執法體系的作用，讓所有的消費者都來維護自己的合法權益，都來監督產品質量。也請我們所有新聞界的朋友們進行監督，我想我們這個成果一定會鞏固下去。
謝謝各位對工商行政管理部門的關心和支持，請各位今后更加關心我們，謝謝大家。
2007-09-18 11:24:42
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