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2013年04月25日16:57 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華社記者:

我想問民政部的龐司長，剛才您在介紹情況的時候講到，這次我們第一時間調集大批物資運抵災區，我想知道這些物資到達災區以后，民政部門或當地相關部門是如何進行分配發放的？因為當時我們派去前方的一些記者反饋回來一些信息，包括我們監控到微博上有些災民說，雖然有大批物資運抵了，但是他們沒有在第一時間領到，還有缺帳篷和缺食物的情況。關于這方面，是不是還需要相關部門進一步改進，或者說我們現在還在做什么樣的努力，下一步如何能保證這些運抵災區的物資能盡快發放，并且確保發放落實到每一位災民的手中。

2013-04-25 15:52:31

龐陳敏:

民政部和四川省實際在第一時間就向災區調運了大量生活物資，當時主要是重災區蘆山、寶興、天全道路不通，大量救災物資實際上20號晚上和21號都集結在了雅安。第二個情況，您說的情況我也注意到了，媒體上有這樣的報道。但是我剛剛來之前，國務院在前方有個聯絡組，我和這個聯絡組聯系，他們說從昨天到今天情況開始大有改觀，所有主要的安置點和主干道路上連簡易廁所都配上了。發放物資的具體政策和辦法，由四川省負責人鐘勉副省長做個回應。

2013-04-25 15:53:24

鐘勉:

我補充一下。救災本身有物資儲備，所以相應的災情發生以后，從民政部門來講，第一時間就要向災區發出儲備的物資，比如說帳篷、棉被，這些都是通過長期的救災事件總結出來的，發生災情以后所需要的主要的物品。第二部分，水、食品這部分是不能長期保存的，我們民政部門、商業部門都跟一些專業的商業網點、大型賣場和生產企業有緊急情況下采購生產的協議，所以災情發生以后，民政部門、商業部門也迅速向這些大型商業賣場和一些生產企業，按照已有的協議啟動預案，組織礦泉水、食品的采購和運輸。就是這兩個部分的儲存，有省、市向縣里送。與此同時，達到這樣強烈級別的災害，民政部也是緊急調運國家儲備到省、到市、到縣。我介紹的是一個層次，怎么樣迅速啟動。

2013-04-25 15:54:59

鐘勉:

第二，啟動以后，省上的儲備、中央的儲備應急采購的物品運往災區，往往在搶險應急的時段是直接運到受災最重的縣、鄉鎮這樣一些區域，而且迅速組成接收點和分發點，向受災群眾提供。但是在實施過程中有兩種情況是在我們應急管理中不斷解決的，一是往往受災最重的地方，交通中斷、橋梁垮塌、山體滑坡，尤其在四川這種高山峽谷地帶發生地震災情，發生地震后往往伴隨著山體滑坡、泥石流，所以救災物資運送會在橋梁損毀、道路中斷區域遇到瓶頸。所以為什么我說最重的地方往往第二天物資才能到，這就是我們在救災當中大家都知道的，搶通生命線，救援隊伍要進去，救援物資要進去，這是我們要解決的一個問題。

2013-04-25 15:57:35

鐘勉:

二是到了鄉鎮和村以后，如何有效地、及時地發到每一位災民手中。往往在災情發生以后，當地基層組織迅速建立起來的集中安置點能夠實現物資的有序快速發放。還沒有建立這種集中安置點的，分散的地方、邊遠的地方，從物資送達、下車，再到邊遠分散的地方還有一個過程。因此，在應急搶險的前三天發生這種情況確實是可能的，這也是我們過后在應急搶險階段努力通過其他方式要解決的和要克服的。比如收到某一個鄉鎮道路完全中斷、村民受災的消息，這種現象我們就聯系部隊的直升飛機，在條件許可的情況下采取空投的方式。有些山體都打不通的，在這種情況下，我們的部隊、民兵、救援隊往往要采取組建突擊隊的方式，背運相關物資到達需要救助的地方。

2013-04-25 15:59:42

鳳凰衛視記者:

我想跟進一下剛才龐司長提到的募集善款的問題，從目前情況來看，整體能歸納成官冷民熱募捐的狀況。也有很多民眾反映，他并不信任很多募集機構，也有很多民眾質疑這些善款最終是不是能夠落到實處。所以我想請問龐司長，在這種情況下，民政部門是怎么樣去監管好這樣的狀況，同時這些善款如何能夠管理好？關于您說的信息公開，能不能給我們再具體講一下？

2013-04-25 16:01:11

龐陳敏:

剛才在第一個問題上我做了簡單的回應，民政部的“277號公告”從六個方面做了要求，比如我們提出了，第一，對有捐贈意愿的，我們提倡向依法登記，具有救災宗旨的社會組織捐贈，也讓大家明白哪些捐贈渠道、哪些社會組織公信力是比較好的。第二，我們對接收的捐贈資金也提出了導向性的意見，要求主要根據捐贈者的意愿和災區災后重建規劃，鼓勵社會組織去認建或者援建項目。第三，要求開展接收捐贈的社會組織依照有關法規，向當地民政部門統計匯總。再有讓政府部門對整個社會的捐贈情況有一個全面的了解。第四，要求誰接收、誰反饋，所有社會組織只要接收了，就要向對捐贈者負責，你應該把你的善款怎么用告訴捐贈者，也要向社會公開，同時也對監督提出了要求。我們想，在這個過程基本結束以后，會引進第三方力量對這次捐贈活動進行評估。

2013-04-25 16:04:49

龐陳敏:

對社會組織接收善款的監督，我覺得至少要有四個方面：一是希望這些社會組織能夠通過行業自律，自我約束、自己依照有關法規和自己的章程來依法、規范開展募捐活動。二是社會監督，剛才說到要求所有社會組織只要接收了就要向社會說清楚，你接收了多少，你準備怎么用。我們在“277號公告”中寫得非常清楚，募捐的目的是什么，募捐的使用是什么，最后的大概計劃，都要向社會說清楚。所以，社會監督對于社會組織來說是它們以后生存發展的非常重要的一環，只有有公信力的社會組織才有可能得到社會的理解、社會的支持，也才有可能發展得更好。

2013-04-25 16:08:21

龐陳敏:

三是要引進專業監督，就是我們的審計監察部門的監督。我們會要求一些主要的獲得接收款比較多的機構，接受審計部門進行專項的審計監督。四是政府監督。政府和社會組織是合作的關系，我們的監督更多地是倡導性的，我們會通過公告的形式，向社會公開哪些組織依法開展活動，依法統計；哪些組織向社會公開了全面詳細的賬目，哪些社會組織最后把善款用到哪里去了。

2013-04-25 16:11:50

龐陳敏:

我想通過這四個方位，包括捐贈者的監督——每一個捐贈者都會關心我的善款用到哪里去了——我剛才說了五個監督，加了捐贈者的監督，“五位一體”的立體監督，相信社會組織會有社會組織的管理法規，在它的業務范圍內，在它所關注的領域，比如我關注教育、我關注醫療衛生，政府可能有一個協調服務的職能，就是協調這些社會組織與災區政府有關部門進行對接，讓他們的善款優先在災區的重建中發揮作用。所以，通過這五個監督應該能夠保證我們的善款得到善用。謝謝。

2013-04-25 16:13:36

香港文匯報記者:

我的問題提給鐘副省長，震區往往是次生災害的高發區域，請問四川在防范次生災害方面面臨著哪些困難，現在采取了哪些措施？

2013-04-25 16:14:57

鐘勉:

謝謝你對這個問題的關注，這也是我們現在工作的重點和難點。我在剛開始通報情況時就講到，蘆山地震災區歷史上就是地質災害高發區。因此，地震發生后我們把地質災害的監測、排危作為一個生命任務來抓。但是目前有這樣幾個方面的情況，我向大家介紹一下。第一，地質災害防治的形勢非常嚴峻，主要表現為地質災害隱患點大量存在，在地震以前，我們已掌握的隱患點就有上千處；地震發生后，我們抓緊排查，在已掌握隱患的基礎上又新發現了100處，到目前為止，整個災區排查出的地震隱患點達到1900多處。第二，汛期地震風險很大，雅安是一個降雨非常充沛的地區，尤其是汛期的強降雨非常集中，如果地震災區與較強降雨相互重疊，很容易產生群發、多發和破壞性極大的地質災害。第三，當前我們有大量救災物資要向災區運輸，但是運輸的主要通道，這條公路干線是每天都在發生規模不等的滑坡，現在已經發現的大的滑坡體有好幾處，現在正在組織力量排查。如果按照一般的常規，應該是封路停運，然后進行災害的治理，再對公路進行永久性的修建。如果封路停運，我們現在的整個救災工作就無法展開。所以，這是我們面臨非常艱巨、嚴峻的形勢。

2013-04-25 16:16:41

鐘勉:

正因為如此，不管是中央，還是省上，以及基層，把地災的防治作為重中之重來抓。舉個例子，天氣預報說4月22號這天將是“4·20”地震發生以后，地震災區的第一輪降雨。這個氣象預報一出來，總書記、總理馬上作出批示，要求高度重視降雨可能造成的地質危害給人民群眾生命財產安全帶來的影響。我們省上是在20號地震發生以后，下午就啟動了地質災害防治的預案，采取了一系列措施。如果從前一階段采取的措施和現在正在做的來看，主要的方面有六項：

2013-04-25 16:19:57

鐘勉:

第一項，要全覆蓋地排查和公布地質災害的隱患。從20號下午開始，全省組織了17支400多名專業的地勘隊伍深入到災區進行全覆蓋的地質災害隱患的排查，而且從明天開始，對排查出來的隱患點分期公布。

第二項，在排查的基礎上全方位地落實這些隱患點的監測預警，要做到每一個隱患點都有一名專職的監測人員，專人盯守巡查，遇有緊急情況就要發送預警系統。

第三項，開展災民的安置區和災區公路連線地震災害的危險性評估。現在有若干的安置點，安置點過后首先要做地震危險性評估、地質災害的危險性評估，還有就是山洪防洪的危險性評估。最后要使安置點避開地震的斷裂帶，避開地質災害的隱患點，避開山洪或行洪的通道。同時對我們的交通連線重要節點進行危險性評估，這樣為搶通搶運提供科學依據。

2013-04-25 16:22:06

鐘勉:

第四項，強化重點部位的排危除險。排查出來了，公布了，監測人員落實了，而且對這些重要的地段進行了評估，有些是可以通過工程措施來治理的，比如公路無法改線的，就要對這條公路原線的一些重要部位抓緊實施工程性措施，排危除險。

第五項，大量有效實施預防避讓。這就是我們在地災防治的事件中建立起來的群防群治的一套機制。

第六項，專人監測，氣象、地質相關部門聯動。一旦發生重大氣候的變化，提醒危險區域的群眾組織撤離。所以我們現在面對這樣嚴峻的形勢，要采取的主要措施就是以上六個方面。謝謝。

2013-04-25 16:25:26

中國日報和中國日報網記者:

我的問題是，目前災區還有多少人存在飲用水困難？跟進水源的尋找工作進展如何？另外，有關救災物資的分配，有些人說在寶興縣，一些拾荒者因為沒有戶口，得不到政府救助，救災物資的發放情況是否存在戶籍歧視等一些不公平的現象？

2013-04-25 16:25:30

鐘勉:

關于飲用水和水源尋找的問題，我連在一起講。第一，地震發生后災區的飲用水確實出現了問題，那就是水廠受損，水管道受到破壞，還有一些水源，比如水庫受到破壞，確實使災區群眾的安全飲水受到了影響。但是經過環保專家和水利專家的普查，我們得出的結論是：地震災區的飲用水、地表水、水質沒有受到污染，水質是安全的。因此恢復供水其實就是兩個方面，一個方面目前在應急救援的階段，現在我們是大量地往災區發送礦泉水，包括進去了不少救援的消防車等等，也在發揮運水的功能；另一方面，現在抓緊修復受損的水廠、管道，抓緊對水源地的水庫供水系統進行修復。這個恢復重建應該是比較快的，所以災區飲用水會很快得到保證。第二，關于救災物資，所謂救災就是救人，因此凡是在災區受災的人員都是救助的對象，人不分東西南北，不分民族和國籍，只要在這個區域內受災的群眾都是救助的對象，因此我可以肯定地講，沒有戶籍的歧視和限制，今后也不會根據這個來制定差別化的政策。

2013-04-25 16:26:21

主持人 郭衛民:

由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。

2013-04-25 16:28:29

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