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2013年12月05日09:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

	[杜鷹]第五，接替產業的扶持機制。在這方面，發改委已經設立了一個專項，對資源型城市接續替代產業發展的扶持專項，中央預算內資金已經投入了21億，帶動了社會資本總共300多億，對促進資源型城市盡早建立多元化的產業體系發揮了積極的作用。 　[2013-12-03 11:07:37]

	[杜鷹]圍繞這五大機制，規劃里提出了一些具體的政策措施，在《規劃》的組織實施過程中，我們還將根據《規劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施。　[2013-12-03 11:08:35]

	[湖南衛視記者]剛才資源開發補償機制里有一個講到誰開發誰保護，誰破壞誰修復，那么如何做好監督有效？現在有沒有比較好的示范案例？再有一個，我們湖南有14個資源型城市，有9個是成熟型的，有5個是衰退型的，對衰退型城市有資金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的發展？　[2013-12-03 11:10:03]

	[杜鷹]誰開發誰保護，誰破壞誰修復，最典型的就是在礦山開發上。我們建立了礦山環境恢復治理保證金制度，國土資源部是主管部門。所有的礦山開發主體，都要為他將來可能導致的環境破壞先付一筆保證金，這筆保證金的主要用途就是礦山環境恢復，比如礦山的沉陷區，比如礦山的植被破壞等等，這個制度的建立就保證了這個原則的貫徹落實。　[2013-12-03 11:13:32]

	[杜鷹]對于資源型枯竭城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我們率先開展的試點城市，遼寧省阜新市。阜新市是個典型的煤炭工業城市，這個城市歷史上累計為國家提供了7億噸的煤炭，當然它的煤炭儲量日益衰竭。在世紀之交的時候，這個城市地區生產總值的年均增長率已經下降到2%，失業人口將近占了全部從業人口的一半。所以，國家率先在阜新市開展了資源枯竭城市的轉型試點。經過這十年來的試點，不僅一些突出的民生問題基本得到解決，更主要是后續產業發展起來了。一個突出的就是液壓設備制造業，圍繞液壓設備的系列產品，當地已經有上百家相關企業建立起來。而且下崗職工里有相當一部分進入了新的產業序列，實現了再就業。　[2013-12-03 11:16:44]

	[杜鷹]還有農產品加工業的開發，也帶動了大量的就業。特別是阜新市融入了沈陽經濟區，和沈陽市進行優勢互補，也帶動了阜新的轉型和發展，這是最典型的例子。　[2013-12-03 11:18:44]

	[杜鷹]阜新的轉型應該說已經取得了初步成效，但還不能說轉型已經成功了。轉型成功的城市我們把它叫做再生型的城市，再生型城市已經基本上擺脫了資源依賴，經濟和社會發展步入了良性發展軌道，但這樣的為數還不多，大量的還是成熟型的和衰退型的。從世界范圍的經驗看，實現資源型城市的可持續發展必定是一個長期的任務。比如德國的魯爾，魯爾是鋼鐵和煤炭城市，在二戰后的恢復期間，為德國的復興做出了重大貢獻。到上世紀六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業走向了衰退，大量的礦山和鋼鐵廠關閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化。　[2013-12-03 11:20:08]

	[杜鷹]后來德國在1966年到1971年花了150億馬克來振興這個城市，后來又陸陸續續投了大量資金。最關鍵的一項措施是制定了魯爾區的振興計劃。經過幾十年下來，現在魯爾已經恢復了生機，成了一個大學城和文化中心，三產比重已經高達70%，可以說是再生了。但是從過程可以看出，資源枯竭地區要真正轉型成功不容易，肯定是個長期的過程。　[2013-12-03 11:22:21]

	[胡存智]關于礦山環境恢復治理保證金制度，現在已經建立起來，按照企業所有、政府監督、專款專用的原則，用于促使礦山企業加大礦山環境治理的力度。初步統計，到2012年年底，全國累計繳存的保證金有612億，這些資金對礦山地質環境的保護和治理恢復起到了積極的作用，礦山環境恢復治理的面積每年也遞增21%左右。　[2013-12-03 11:24:03]

	[胡存智]另外，除了礦山環境恢復治理保證金以外，國家對于礦山環境恢復治理投入的力度也是逐年在加大。從2001年開始，國土資源部和財政部對開展礦山環境治理給予了財政資金的投入，主要用于資源型城市歷史遺留的礦山地質問題治理工作。到目前為止，中央財政累計下達了資金195億，地方配套143億，治理的礦山達到2萬個左右。特別是重點支持了國務院批準的資源枯竭城市的礦山環境恢復治理，累計投入了88億的資金。所以剛才杜主任講到的，這些措施，都極大地促進了資源枯竭城市的礦山地質環境的治理。　[2013-12-03 11:26:10]

	[香港大公報記者]剛才《規劃》里提到應對措施，我想問的是，我國這二百多個資源型城市面臨的問題可以分為哪幾種類型，最突出的問題都有哪些？　[2013-12-03 11:28:32]

	[杜鷹]我們做任何事情都要從問題出發。為什么國務院頒布這個《全國資源型城市可持續發展規劃》，實際上最終是要解決這些城市存在的問題，我想突出的是四個問題：第一，資源型城市資源開發的秩序不規范，開發強度過大，為了開發資源，這些地區的生態環境付出了過高的代價。　[2013-12-03 11:30:04]

	[杜鷹]第二，資源型城市，普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題。“一業獨大”就是說它的產業結構不盡合理，資源型產業占的比重非常大，不利于城市的可持續發展。比如我們統計了262個資源型城市，它的礦產資源開發的增加值占全部工業增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而它的第三產業的比重，比全國平均水平低了12個百分點。這樣“一業獨大”或者“一礦獨大”的產業格局，產生了一個擠出效應，別的產業發展不起來，導致其他接續替代產業發展滯后，一旦資源開發接近枯竭以后，就會出現“礦竭城衰”的現象，魯爾就是一個先例，某種意義上底特律也是先例。　[2013-12-03 11:32:25]

	[杜鷹]第三，歷史遺留問題多，包括民生問題，也包括環境問題。舉一個例子，國家現在分三批界定的全國69個資源枯竭城市，這69個資源枯竭城市的人口只占全國的4%，但是它的棚戶區占了全國的1/4，它的失業礦工占全國采礦從業人員的1/10，它的低保人口也占全國的1/10，還有需要治理的沉陷區占了全國的1/3，這都是歷史遺留問題。　[2013-12-03 11:33:42]

	[杜鷹]在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續發展問題，可以說，我們不是從零開始，而是從負數開始。我們要建立長效發展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。 第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續發展的理念，沒有建立可持續發展的機制。　[2013-12-03 11:35:58]

	[東方衛視記者]《資源型城市可持續發展規劃》的出臺，剛才杜主任和胡部長也介紹了很多具體措施，但是還有一個重要問題，未來推進落實包括在執行力度方面如何保證？因為過去我曾經坐火車經過一些資源型省份，遠遠看去，它的山是綠色的，但是火車開到近處，就發現山上是涂了綠色的顏料，而不是真正的綠化。未來在環境治理包括整個監督方面，怎么樣能夠真正落到實處？謝謝。　[2013-12-03 11:37:34]

	[杜鷹]這個《規劃》的組織實施工作，我們已經會同有關省（區、市）開始在研究。我想，下一步從我們國家層面可能要做好這四件事情：第一，建立一個可持續發展評價機制，不管哪種類型的資源型城市，它的發展階段處在什么階段，在這個階段上要注意什么問題，它的接續替代產業的培育應該按照什么路線和模式進行，這都要根據這個城市的資源狀況和可持續發展的狀況進行評價，過去我們沒有這個評價機制。將來我們幾個部委要聯合建立資源型城市的可持續發展評價機制。再有，把著力點放到五大機制建設上，進一步推進資源稅的改革，進一步推進資源要素價格形成機制的改革，進一步建立和完善可持續發展的準備金制度等等。　[2013-12-03 11:40:27]

	[杜鷹]第二，分類指導。因為這262個資源型城市，分布在全國除了京津滬三市以外的所有省、區、市，情況千差萬別，一定要實施分類指導，不可一刀切。我們將建立資源型城市可持續發展的統計體系，還要建立資源枯竭城市轉型發展年度績效考核評價制度。還有，要搞試點，特別是資源富集地區的可持續發展試點。下一步，我們三部委準備著手起草一個資源型城市可持續發展分類指導意見，來進一步落實這個《規劃》。　[2013-12-03 11:42:34]

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