2013年工業通信業發展情況發布會/實錄
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張峰:
好，我來回答第二個問題。目前，互聯網行業已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。在過去的20年，從互聯網進入到我國，到今年正好是20年。這20年經歷了從無到有，從小到大，同時也實現了持續快速發展。
在發展的過程中，互聯網行業具有一些特殊的規律：
一是聚集效應比較明顯，容易形成市場集中的格局。它具體表現為具有先行優勢的企業比較容易取得競爭的優勢，并占據市場較大的份額，也極容易實現較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。
二是競爭日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來，互聯網競爭已經從單一領域的競爭轉為跨界融合的競爭，競爭手段也由單一的客戶端或網頁轉變為網頁、客戶端、應用商店、操作系統等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。
2014-02-18 15:27:19
張峰:
由于上述的特點，互聯網企業之間也經常會出現競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業的核心利益，市場競爭秩序和廣大用戶的合法權益，影響較大。工信部作為互聯網行業的主管部門，為規范互聯網市場的競爭秩序，于2011年出臺了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》，同時也多次調解了企業之間的糾紛，促進了行業健康發展。而由于互聯網行業自身的特點，我國互聯網管理的法律法規體系現在尚不夠完善，執法手段也相對不足，對企業競爭行為的監測、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機制也有待于我們進一步完善。針對這些問題，下一步工信部將采取以下措施，進一步完善互聯網的競爭和監管機制。
一是對互聯網新技術新應用的發展帶來的新商業模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監管。二是加強技術手段的建設，研究建設互聯網企業競爭行為的監測、預警、取證技術平臺，以及探索第三方機構通過技術手段開展監測和技術認定。三是建立互聯網企業糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預警和快速響應機制，完善市場競爭規則，及時評估，依法處置。四是強化行業自律，增強企業社會責任意識，完善行業規范與自律公約，加強從業規范宣傳，以提高互聯網企業守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯網整個市場才能有一個比較好的環境。
2014-02-18 15:29:53
中國國際廣播電臺記者:
我們注意到，昨天寬帶發展聯盟發布了第二期中國寬帶速率狀況報告，報告顯示，在2013年下半年，我國固定寬帶互聯網網絡平均下載速率達到每秒3.53M，但是之前一些企業也發布過一些類似的相關數據，和寬帶發展聯盟發布的數據是不同的，這也使得一些消費者感到非常疑惑，所以想問一下工信部對此是作何評論的？
2014-02-18 15:34:51
張峰:
謝謝你的提問，我來回答你的問題。剛才你談的這個問題，我也注意到了。近兩年來，各個機構、企業發布了各種網絡速率的情況，不同的機構、企業由于其采用的測試方法、測試樣本量是不同的，同時就會產生一些不同的數據或者結果，也容易給我們的公眾造成混淆。為此，在2012年，工信部依托通信標準化協會出臺了《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》行業標準，以及《寬帶速率測試方法 用戶上網體驗》協會標準，標準的制定應該講是廣泛聽取了有關互聯網企業的意見，使這些互聯網企業能盡可能多地參與進來。據我了解，大概有8家國內互聯網企業都參與其中，共同制定這個行業標準。
在這個標準制定之后，應該講它規范了測試的標準，寬帶發展聯盟也組織了產業界多家典型企業，按照行業的標準組織企業共同建設了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網絡速度，也并代表行業統一對外發布了數據。昨天發布的這個，我記得是第二次了，前一段時間，大概將近半年前發布過一次。我們認為，聯盟這一方是有利于發揮行業中各類企業的整體力量，不能是一家打天下，應該是行業共同參與、共同制定這個標準，它有利于為公眾全面、系統、客觀地提供數據，也有利于為政府提供科學全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發展聯盟的這一做法。根據其近期報告的內容來看，其測試的方法應該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業在做，我也看了一下，這兩個企業采取的樣本我不清楚，但是發布的結果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點都有關系。
從寬帶聯盟公布的2013年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統計了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%，將這些數據關聯起來看，意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應該說也是接入速率的85%左右。因為在世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，應該大約在50-80%，有的還要好一點，這里面還是有點差距的，但是總體來講我認為還是不錯的，在這個范圍之內。
2014-02-18 15:35:33
張峰:
應該說，從整個測試和我們的經驗值來看還是相對比較吻合，這也說明了當前我們國家的網絡運行效率還是比較好的，這與近幾年行業內各類企業加強網絡建設以及提升網站能力，以及提高產品性能和廣大用戶上網的技能提升都是密不可分的，應該說這幾年自己跟自己比還是有個快速的發展。當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應用也在不斷發展，網絡承載的壓力也會越來越大，相應的這些數據也都會實時發生變化，所以應該加大網絡網站建設和優化的力度，不斷提升網絡的運行效率。今年工信部將繼續實施寬帶中國2014年的專項行動，這項工作已經連續做了兩年了，2012年我們開展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實施了寬帶2013的專項行動，今年我們又繼續確定了寬帶中國2014專項行動，繼續推動提升寬帶的發展水平，引導產業界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。
2014-02-18 15:43:49