土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點發(fā)布會
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2015年2月27日在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，向媒體介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有關(guān)情況，并回答記者提問。
以下為文字實錄：
主持人 雷劉功:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！正月十五沒有過，再給大家拜個晚年。咱們春節(jié)前搞了一次新聞發(fā)布會，春節(jié)上班第三天我們又搞一次新聞發(fā)布會。
農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作受到社會各界的高度關(guān)注，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會和這幾年的中央一號文件都有明確要求。從2009年開始，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后組織了幾批試點。前不久，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦等六部門聯(lián)合下發(fā)文件，這個文件已經(jīng)發(fā)給大家；春節(jié)前又共同召開全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的視頻會議。為了使社會公眾和媒體對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點情況有一個全面的了解，我們今天邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇先生，還有趙鯤副巡視員，向大家介紹有關(guān)情況，并答記者問。
下面首先請張紅宇司長介紹有關(guān)情況。
2015-02-27 09:47:40
張紅宇:
各位女士，各位先生，各位同事，大家上午好！非常感謝大家在春節(jié)以后剛剛上班百忙之中抽出寶貴的時間參加這次新聞發(fā)布會。我記得去年的同一天——2014年2月27日，我們也在這個地方舉行了新聞發(fā)布會，就農(nóng)業(yè)部關(guān)于家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見召開了一次專題新聞發(fā)布會。時隔一年，我們再次聚在一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)工作向大家做一個通報。我感覺很高興，也非常感謝各位媒體的同志對我們農(nóng)業(yè)部的工作、對我們經(jīng)管司的工作大力支持和幫助。
2015-02-27 09:50:59
張紅宇:
按照今天新聞發(fā)布會的要求，我給大家就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作相應(yīng)的新聞發(fā)布，講以下幾個大的問題。
2015-02-27 09:52:48
張紅宇:
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進展情況
大家都清楚，改革開放36年，我們的改革是從農(nóng)村土地制度開始的，也就是說改革一直是沿著深化農(nóng)村土地制度的主線來進行的。改革進行這么多年，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響。特別是2007年隨著《物權(quán)法》的頒布，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被明確為用益物權(quán)以后，怎么樣建立健全相關(guān)的登記制度，強化對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益的保護，一直成為中央關(guān)注的問題，成為全社會關(guān)注的問題。2008年以后的中央一號文件都一直強調(diào)要求建立健全相關(guān)的登記制度，開展相關(guān)的試點工作。特別是習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上明確提出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
2015-02-27 09:53:18
張紅宇:
李克強總理在去年的政府工作報告里也要求抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理對這項工作更是抓得很緊，多次強調(diào)、多次作出具體的指示，要求抓好現(xiàn)有的試點，擴大整省試點范圍。去年年底中辦國辦又下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展弄業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)61號文件），明確提出要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進確權(quán)登記頒證作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，擺在首先位置。
2015-02-27 09:55:53
張紅宇:
為落實中央要求，農(nóng)業(yè)部從2009年開始組織開展試點，經(jīng)過四個階段，發(fā)展到今天。去年我們在試點的基礎(chǔ)上，又選擇了山東、安徽、四川3個省開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇27縣開展相關(guān)工作，到目前為止，全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)的縣有1988個，涉及到1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。應(yīng)該說這項工作一直有條不紊地向前推進。
2015-02-27 09:57:51
張紅宇:
從試點的情況看，各個地方反映是積極的，工作是深入的，采取了很好的做法，也取得了很多好的經(jīng)驗，化解了大量過去沉淀下來的相關(guān)矛盾，為促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營建立了很堅實的基礎(chǔ)，得到了基層農(nóng)民群眾和基層干部的廣泛歡迎和認(rèn)同，為進一步擴大相關(guān)試點工作奠定了很好的基礎(chǔ)。
2015-02-27 09:59:24
張紅宇:
為了抓好這項工作，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)部、國土資源部、財政部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局，通力合作，最近又抓了三方面大的工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們會同有關(guān)部門成立了全國試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開相關(guān)會議，明確部門分工、確定試點地區(qū)等重大問題作出部署。二是抓緊建章立制。為確保試點工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國家檔案局下發(fā)了檔案管理辦法。三是落實條件保障。因為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一個浩大的系統(tǒng)工程，必要的經(jīng)費是必不可少的，所以中央財政設(shè)立了確權(quán)登記頒證試點的專項資金，并及時撥付了2014年試點經(jīng)費。同時農(nóng)業(yè)部也舉辦了多期培訓(xùn)班，充實人員力量，強化人才隊伍保障，有序推進了相關(guān)工作。
2015-02-27 10:00:53
張紅宇:
二、相關(guān)工作部署和安排
今年2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，在系統(tǒng)總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對確權(quán)登記頒證工作作出了全面部署，提出了明確要求。2月11日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合相關(guān)部門又召開了視頻會議，對承包地確權(quán)登記頒證工作進行了動員部署，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長對此項工作再次提出明確要求，下面從三個方面介紹《意見》和視頻會議的相關(guān)精神。
2015-02-27 10:02:12
張紅宇:
第一，明確總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)工作。在總體部署上，中央要求在穩(wěn)定擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間完成這項工作。在試點安排上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。
第二，準(zhǔn)確把握政策原則。這項工作政策性強、專業(yè)性強，既要解決問題，保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗。給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，要始終堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持依法辦事，堅持走群眾路線，堅持從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，堅持進度服從質(zhì)量。
第三，抓好重點任務(wù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實際出發(fā)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作。要在扎實做好承包檔案資料清查、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書、推進信息平臺建設(shè)、建立健全檔案管理制度。
2015-02-27 10:03:16
張紅宇:
三、2015年主要工作
農(nóng)業(yè)部等六部門《意見》的下發(fā)，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央一號文件、中辦發(fā)[2014]61號文件的重要舉措。2015年工作的重點就是抓好《意見》的落實，把工作做細(xì)做實做好，確保抓鐵留痕、抓住實效。對此，春節(jié)前召開的視頻會議已經(jīng)進行了相關(guān)工作部署。接下來，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門著重抓好三件事。一是加強督導(dǎo)檢查。督促新增的9個省，也就是湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州。這9個省整省試點和其他非整省試點地區(qū)抓緊制定工作方案，并及時報農(nóng)業(yè)部備案，加大監(jiān)督檢查力度，確保完成工作質(zhì)量，確保資金安全使用。二是要加強配套制度建設(shè)。抓緊修訂土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，盡快出臺成果檢查驗收辦法，加快建設(shè)信息應(yīng)用平臺。三是加強調(diào)查研究。因為土地確權(quán)登記頒證工作是一項根本性和基礎(chǔ)性的工作，實踐中有很多的新情況、新問題，政策性也非常強。
2015-02-27 10:05:25
張紅宇:
所以，怎么樣解決實際問題，制定和完善好相關(guān)的政策和法律，需要通過調(diào)查研究獲得第一手資料。對確權(quán)確股不確地、與長久不變?nèi)绾毋暯拥裙残詥栴}進行深度的研究，及時提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關(guān)法律奠定堅實的基礎(chǔ)。
我的報告完畢。下面我和我的同事趙鯤副巡視員愿意回答在座媒體朋友提出的相關(guān)問題，謝謝大家。
2015-02-27 10:06:45