土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)發(fā)布會(huì)
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中央電視臺(tái)記者:
張司長(zhǎng)您好，今年中央一號(hào)文件提出“總體上確地到戶”，這和2014年中央一號(hào)文件提出的相關(guān)提法可能不太一樣，2014年是說(shuō)可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，這個(gè)變化有什么不同，在具體操作當(dāng)中有什么問(wèn)題呢？
2015-02-27 10:45:19
張紅宇:
這個(gè)問(wèn)題確實(shí)也是現(xiàn)實(shí)中反映比較突出的問(wèn)題。中央1號(hào)文件、61號(hào)文件，特別是剛剛頒發(fā)的6部門(mén)文件，一再堅(jiān)持的基本原則就是確權(quán)確地，把確權(quán)確地作為基本，把確權(quán)確股作為特殊。為什么要做這么一個(gè)原則性的規(guī)定？考慮到這項(xiàng)工作事關(guān)重大，要給農(nóng)民群眾“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，老百姓很在意，不僅僅是中西部地區(qū)依靠土地來(lái)解決生存和發(fā)展的農(nóng)民在意。確權(quán)確地，即便在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，不再依靠土地來(lái)解決他的收入和就業(yè)的極個(gè)別地區(qū)，農(nóng)民群眾也很在意，我的權(quán)利到底體現(xiàn)在哪塊地，這塊地左邊是誰(shuí)的，右邊是誰(shuí)的，面積有多大，也是很在意的。
所以，我們就一再?gòu)?qiáng)調(diào)以“確權(quán)確地”為基本，以“確地確股”為特殊，這個(gè)特殊主要體現(xiàn)在什么地方？比如中國(guó)還是有一些極個(gè)別的特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，改革開(kāi)放以后就一直沒(méi)有把土地分田到戶，也是采取集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的方式，在這時(shí)候確到各家各戶的有多少地，顯然是沒(méi)有必要的。比如華西村、南街村這樣的村，又比如已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，還剩一點(diǎn)地，一家一分地可能是多的，還有幾厘地，你該怎么確呢？
2015-02-27 10:46:10
張紅宇:
無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，可能“確股”是一個(gè)選項(xiàng)。這一種特殊情況我們還是在文件里面注意到，提出可以確權(quán)確股，但是前提不要忘記，這個(gè)權(quán)利是由各省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)作出具體規(guī)定，這個(gè)權(quán)不是說(shuō)縣里決定是否做確權(quán)確股，而是由省級(jí)人民政府來(lái)確定這個(gè)事情，最大限度地給承包農(nóng)戶“頒鐵證、確實(shí)權(quán)”。謝謝。
2015-02-27 10:51:04
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者:
我們都知道土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、任務(wù)量大，要搞清它的四至、面積往往需要航拍、測(cè)繪，而這又需要大量的資金，這些資金從何而來(lái)？我們又是如何確保能發(fā)揮其效應(yīng)的？
2015-02-27 10:53:14
張紅宇:
這個(gè)問(wèn)題剛才已經(jīng)回答了。中央財(cái)政、各個(gè)地方財(cái)政都要給予相關(guān)的保障。具體工作如何實(shí)施，請(qǐng)我們主管這項(xiàng)工作的趙鯤副巡視員給大家做進(jìn)一步的詳細(xì)解答。
2015-02-27 10:54:13
趙鯤:
很高興回答你這個(gè)問(wèn)題。剛才張司長(zhǎng)已經(jīng)在前面的開(kāi)場(chǎng)白和后面回答問(wèn)題的時(shí)候講到了。這項(xiàng)工作工程量浩大，需要大量的資金。您提的問(wèn)題是很清楚的，我們充分考慮涉及2.3億承包農(nóng)戶18.14畝耕地，10幾億承包地塊，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋3.3億畝，實(shí)際上已經(jīng)確了1.9億畝，大概1.7億塊。所以大家應(yīng)該很清楚，每一塊地把它的四至和面積弄清楚，工作量是很浩大的，不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，還要到2億多戶的每家每戶里入戶調(diào)查，因?yàn)槿霊粽{(diào)查老百姓很在意，他那塊地到底是多大面積，在哪兒，老百姓也希望弄得很清楚。以后為了讓他放心，不找后帳，得讓他簽字，這還需要大量的工作人員進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查。
2015-02-27 10:54:40
趙鯤:
而且現(xiàn)在在外打工的很多，過(guò)年的時(shí)候回去，平時(shí)找不到人，在這時(shí)候怎么樣讓這些在外打工的農(nóng)戶通過(guò)什么方式來(lái)簽字，所以地方上也有各種各樣的方式。總之，這項(xiàng)工作的工作量是非常浩大的。
陳部長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)這是一項(xiàng)廣泛而深入的社會(huì)動(dòng)員工作，涉及到各個(gè)方面，在集中開(kāi)展的時(shí)候往往是當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)黨委政府作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做才能把這項(xiàng)工作做好。
自2009年開(kāi)始搞試點(diǎn)來(lái)，對(duì)于需要花多少錢(qián)也經(jīng)過(guò)了反復(fù)測(cè)算。剛才提到需要航拍，其實(shí)航拍只是其中一種方法。從試點(diǎn)情況看，有的地方地形特別復(fù)雜，可能全部是人工去實(shí)測(cè)，有的地方可以用航拍，平原可以用衛(wèi)星圖片。
2015-02-27 10:58:16
趙鯤:
從試點(diǎn)情況看，大多數(shù)地區(qū)航拍加部分實(shí)測(cè)是比較可行的。用航拍的辦法加部分實(shí)測(cè)在1：2000比例尺的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)大概是每畝35元左右。當(dāng)然，這只是一個(gè)總體上的測(cè)算。各地有的承包地塊細(xì)碎，有的地形比較復(fù)雜，這個(gè)錢(qián)數(shù)還有一點(diǎn)變化。
這樣一算，錢(qián)就很多了，按照18億畝、每畝35元來(lái)算也是600多個(gè)億。但是，考慮到這一項(xiàng)巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程。中央財(cái)政一畝地拿出10元，分5年時(shí)間對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼。各地也很積極，都拿出很多錢(qián)，省里承諾要給地方的補(bǔ)助、市縣的補(bǔ)助大多數(shù)是一畝地10塊錢(qián)左右。我們剛剛?cè)ミ^(guò)山西，山西明確講一畝地省財(cái)政補(bǔ)15塊錢(qián)。我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，目前省地縣級(jí)工作安排資金已經(jīng)接近80個(gè)億，所以資金已經(jīng)基本落實(shí)了。因?yàn)橹醒胛募埠芮宄f(shuō)地方納入財(cái)政預(yù)算，中央予以補(bǔ)助。
2015-02-27 11:01:20
趙鯤:
后面關(guān)鍵是怎么用好這個(gè)錢(qián)，這是納稅人的錢(qián)，為老百姓做事，這個(gè)事情一定要做好。剛才張司長(zhǎng)也說(shuō)到，財(cái)政部已經(jīng)專門(mén)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》，這是財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的2015年的1號(hào)文件，足以看出來(lái)財(cái)政部對(duì)這個(gè)事情十分重視。我們也將積極的配合財(cái)政部嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)資金的使用和管理，盡量降低工作成本，一些現(xiàn)有的包括國(guó)土部在所有權(quán)確權(quán)登記頒證中，有的成果沒(méi)用的，我們盡量采用現(xiàn)有的成果，盡量把成本降到最低。同時(shí)也堅(jiān)決按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許擠占挪用，確保資金的使用安全高效。總之就是把納稅人的錢(qián)花好，為老百姓辦好這個(gè)事情。
2015-02-27 11:06:05
張紅宇:
我補(bǔ)充兩句話：第一，花再多的錢(qián)，不讓農(nóng)民群眾掏一分；第二，花那么多的錢(qián)，要管好。
2015-02-27 11:07:47