新華網北京10月22日電（記者于文靜、王立彬）中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文22日說，在加快農村金融體制改革過程中，應排除土地承包經營權、宅基地和農民房產作為抵押。

陳錫文在國務院新聞辦新聞背景吹風會上表示，加快農村金融體制改革，主要應加強政策性、商業性和合作性銀行相互依存體制的逐步完善，加強財政政策和貨幣政策支持，以及降低農村金融機構的準入門檻，允許中小型和微型金融機構在農村開展業務。

陳錫文說，《中華人民共和國擔保法》等法規規定，農民土地承包經營權不能抵押，但承包林地、四荒地的經營權可以用于抵押。原因在于前者是農民生活的必需品，而后者是農民維持溫飽所需之外的生產資料。

陳錫文表示，用土地承包權、宅基地和農民房產作抵押并不是解決貸款風險的有效方式。從中國國有銀行剝離幾萬億不良貸款，到美國由不良貸款引發次貸危機，都證明了抵押并不能解決不良貸款問題。在中國這樣的發展中國家，土地承包權、宅基地和房產是農民最后的生存依據，在任何情況下，都不能拿走農民土地承包權、宅基地和房產，否則會引發農民流離失所，影響社會穩定。

陳錫文說，在現階段，探索農村金融機制改革主要靠加強研究金融服務、體制和產品創新，把土地承包權、宅基地和農民房產作為抵押是不現實的。此外，農民可以用農產品、農戶與龍頭企業簽訂的訂單、運輸工具、農業機械等動產作為貸款抵押。

陳錫文強調說，當前不能將土地承包權、宅基地和農民房產作抵押，還有一個重要原因就在于中國社會保障體系尚不完善，必須避免農民“失地、失業、失住房”的情況發生。