圖表：全國增值稅轉型改革方案與試點方案相比有三大調整新華社發

圖表：增值稅小規模納稅人的征收率統一降低至3% 新華社發

新華網北京１２月１２日電（記者　章利新　羅沙　陳君）北京的一些經濟學家說，中央經濟工作會議提出的“實行結構性減稅”意味著，中國明年擬實施大規模的減稅計劃，減輕企業和居民的稅費負擔將成為中國明年刺激內需的重要手段。

為應對愈演愈烈的國際金融危機對中國的影響，１０日閉幕的中央經濟工作會議強調中國將實施以“增支減稅”為特征的積極財政政策。

清華大學中國財政與稅收研究所所長白重恩說：“減稅已成為中國財政政策的重點之一，但中國的減稅計劃不會是普遍的，而是有減有增，著眼于推動經濟結構的調整。”

中國海關總署的統計顯示，今年１１月份中國出口同比下降２．２％，為七年來首次負增長。這表明，國際金融危機對中國出口的影響日益顯現，擴大內需、保持經濟平穩較快增長已成當務之急。

為了“保增長”，中國明年將繼續實施積極的財政政策。經濟工作會議提出，要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。

中國財政部有關負責人此前表示，中國積極財政政策主要著力點之一就是，推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業稅收負擔，促進企業投資和居民消費。

中國國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐說：“明年的減稅重點將在增值稅轉型改革，而個人所得稅、出口退稅和關稅都有進一步調整的空間。”

作為中國最大的稅種，從明年１月１日起實行的增值稅轉型（從生產型轉向消費型）改革，在短期內將減輕企業稅負約１２００億元。

“增值稅轉型不僅可以拉動投資，促進產業結構升級優化，解決企業創新不足的問題，更可以理順稅制關系，完善稅制，符合國家目前財稅體制改革的整體思路。”白重恩說。

中國還將繼續執行今年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。

中國財政部表示，將研究取消和停征部分行政事業性收費，完善并落實出口退稅率調整政策，同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式，支持出口。

“明年個人所得稅可能將提上議事日程，采取的形式應該是提高起征點。”白重恩表示。

長期以來，中國的居民收入低于經濟發展速度，更低于財政收入的增長速度。增加居民收入將成為明年減稅的目標，以刺激消費。

中國國家發改委宏觀經濟研究院專家常修澤認為，結構性減稅和推進經濟結構戰略性調整的政策一致，結構性減稅的杠桿效應除了擴大內需外，也將促進經濟結構調整，提高資源的利用率。

在減稅的同時，中國將加快實施資源稅、燃油稅改革，研究開征環保稅；將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源項目，并逐步調高稅率。

中國１１月的ＰＰＩ增幅已跌至２％，ＣＰＩ增幅跌至２．４％。專家認為，通脹壓力的消除也為資源稅的改革提供了有利條件。

另外，中國國家統計局１２日還公布，今年前１１個月中國零售額累計增長２１．９％，增速低于前１０個月的２２％。

對于大規模減稅會削弱政府財政能力的擔心，中國國家統計局總經濟師姚景源表示，目前中國擴大財政赤字、發行國債的空間還很大，不會有財政失衡的風險。

分析人士指出，大規模減稅計劃，對巨額的財政支出需求可能構成一定壓力，但這種壓力正好能成為“優化財政支出結構”的動力。