三、重大投資項目審計情況

主要對金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計，對電力建設(shè)和病險水庫除險加固工程情況進(jìn)行了審計調(diào)查。結(jié)果表明，近年來，發(fā)展改革委等部門和相關(guān)地方政府加強了對重大投資項目的監(jiān)督管理，建設(shè)單位能夠較好地執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等管理制度，工程建設(shè)中的重大違法違規(guī)問題明顯減少，工程質(zhì)量得到較好保障，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

（一）金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況。從2007年和2008年的跟蹤審計情況看，三峽總公司及各參建單位克服建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、移民安置任務(wù)重等困難，較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金管理使用比較規(guī)范。但部分項目投資控制不到位，招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實際完成投資累計超出合同金額10.97億元；在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個分項目中，219個未按規(guī)定招標(biāo)。三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標(biāo)過程中，根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費2571萬元，超出國家標(biāo)準(zhǔn)收費1010萬元。

（二）電力建設(shè)審計調(diào)查情況。調(diào)查的17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007年發(fā)電裝機容量占全國發(fā)電裝機容量的80%。2002年電力體制改革以來，這些地區(qū)電力工業(yè)取得較大發(fā)展，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力保障。但17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2003至2007年新增的發(fā)電裝機容量中，有35%未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)；抽查建設(shè)占用的99.86萬畝土地中，越權(quán)審批、未批先占和少批多占的有40.13萬畝，占40%；2004至2007年少征、漏征差別電價7.9億元，有的地方甚至違規(guī)對一些高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價、擅自減免專項基金和電費等，影響了國家相關(guān)政策的實施效果。

（三）病險水庫除險加固工程審計調(diào)查情況。截至2008年底，調(diào)查的18個?。ㄗ灾螀^(qū)）已完成病險水庫除險加固工程投資283億元，新增防洪庫容45.26億立方米、灌溉面積1784萬畝，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。但部分項目工期延長，少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷。已開工的3332個項目中，有844個存在延長工期問題；現(xiàn)場勘察的554個項目中，92個因擅自減少或變更部分主體工程，38個因偷工減料，32個因設(shè)計漏項或初步設(shè)計不到位等問題，導(dǎo)致除險加固工程基本完工后，水庫仍存在安全隱患，其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重，影響到水庫的防洪能力。

一些水庫除險加固工程建設(shè)和財務(wù)管理比較混亂。抽查的554個項目中，194個存在未依法招投標(biāo)問題，95個被違規(guī)轉(zhuǎn)分包；重點抽查的220個項目中，51個項目的5658萬元建設(shè)資金被個人和單位侵占，42個項目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。

對投資項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方政府高度重視。水利部等部門專門發(fā)出通知，要求有關(guān)地方和單位認(rèn)真整改。三峽總公司進(jìn)一步規(guī)范了工程計量和合同管理，已糾正和收回3600多萬元。對電力建設(shè)未按規(guī)定報批的問題，有關(guān)部門和地方政府對部分項目已按規(guī)定補辦了手續(xù)。各地已整修或重建了23個存在質(zhì)量問題的水庫，收回挪用或多支付的資金6550萬元，10個?。ㄗ灾螀^(qū)）還出臺了16項制度。

四、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計情況

汶川地震發(fā)生后，審計機關(guān)迅速投入抗災(zāi)搶險和迅速開展抗震救災(zāi)款物審計工作。從2008年5月14日起，審計機關(guān)對3.1萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村和7.67萬戶受災(zāi)家庭。截至2009年2月底，中央和地方各級財政安排抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金1637.76億元，社會各界捐贈救災(zāi)款物760.22億元（包括“特殊黨費”97.3億元）。

審計情況表明，各地區(qū)各部門對抗震救災(zāi)款物的籌集、管理和使用基本做到了嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格法紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范有序、公正公平、公開透明，救災(zāi)款物的及時撥付和有效使用保障了災(zāi)區(qū)急需和受災(zāi)群眾的基本生活，廣大人民群眾比較滿意，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院提出的給人民群眾交一本明白賬、放心賬的目標(biāo)。但審計也反映出一些救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善和執(zhí)行不完全到位等問題。

審計機關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，跟蹤審計中提出嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)政策、強化救災(zāi)款物管理、提高救災(zāi)款物使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條，有關(guān)方面根據(jù)審計建議，出臺了570多項制度規(guī)定。審計查出的違規(guī)事項移送相關(guān)地方政府或部門查處后，相關(guān)責(zé)任人已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。審計署發(fā)布了4期審計情況公告。

隨著抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目的跟蹤審計工作已全面展開。審計結(jié)果按國務(wù)院要求將適時向社會公告。