據《21世紀經濟報道》報道，深受民營企業主和市場關注的促進民間投資新政策，終于有了眉目。記者從權威渠道獲悉，在三易其稿后，《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條(下稱“20條”)，已于8月上旬上報國務院。按慣例，如無意外，這一文件有望于年內出臺。

由國家發改委牽頭制定的“20條”草案，內容包括擴大民營資本的市場準入范圍，削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點，比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅后利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。

在4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減后，高層寄望通過“20條”新政，激勵民間投資入場接棒，驅動經濟復蘇。

市場準入界定五領域

據知情人士透露，“20條”草案第一部分內容鎖定在“擴大市場準入范圍”上，提出進一步打破行業壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準入門檻。為便于民間投資者計算市場準入的成本和風險，“20條”中強調，國家政策法規確立的市場準入標準應公開透明，各地區、各部門不得對民間投資設置附加條件。

據了解，對于民資的市場準入范圍，“20條”給予了劃定。即基礎產業、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務領域五大領域。

擴展民間投資的市場空間，需要合理界定政府投資的范圍。對此，“20條”提出，要適時修訂《政府核準的投資項目目錄》(即重新調整《政府核準的投資項目目錄(2004年)》)，進一步縮小核準范圍，減少核準事項，下放核準權限，規范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實行登記備案管理，但嚴禁以備案名義實行變相審批。

嘗試在民間金融領域破題

“20條”還嘗試在民間金融領域給出更多破題性的政策安排。知情人士透露，研究制定《放貸人條例》也被寫入“20條”草稿中。“《放貸人條例》若能出臺，個人將被允許注冊從事放貸業務，符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務。”中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山解釋說，這樣民間借貸將有望成為投資新熱點。“起草者希望將制定《放貸人條例》寫入20條，以國務院文件的高規格推動條例盡快出臺。”

除法規層面有望獲得突破外，在“20條”中，民間金融和民企融資需求也可能得到更多政策支持。比如“20條”提到要依法設立為民間投資服務的中小型金融機構，增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。而現有的大型金融機構，也要將貸款總規模的一定比例用于扶持中小企業發展，銀行監管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。

稅后利潤再投資可享受稅收抵免

鑒于目前市場形勢嚴峻，擴大投資存在風險，為使刺激民間投資能在短期內見效，“20條”起草者將目光投向了“減輕民企稅費負擔”。

知情人士透露，“20條”草稿中列入的減負政策，包括：民營企業利用稅后利潤進行再投資和技術研發，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件時，減免征收進口關稅，對國家鼓勵和支持發展的民間投資項目，可以適當縮短其廠房、機器設備等固定資產的折舊年限，加速固定資產折舊。“如果沒有相應政策配套，民資不愿進入。”浙江省發展規劃研究院專家董波分析說，在當前嚴峻市場形勢下，民資進入基礎設施、公用事業等領域，如無市場定價或政府補貼的“出口”，運營風險實在太大。為此，“20條”草稿還提出要合理利用公共產品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優惠等利益補償機制，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯營和項目特許權經營等方式，參與能夠實行市場化經營的行業和領域的建設。