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2012年08月09日15:35 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）
民委發〔2011〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院同意，現將由國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行和國務院扶貧辦聯合編制的《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

國家民委 國家發展改革委財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行 國務院扶貧辦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十日

扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）
國家民委 國家發展改革委 財政部
中國人民銀行 國務院扶貧辦

“十二五”時期是民族地區全面建設小康社會、推進跨越式發展和長治久安的關鍵時期。深入貫徹落實黨中央、國務院關于扶持人口較少民族加快發展的重大決策部署，制定《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發展步伐，走上共同富裕道路，對于全面建成小康社會和促進各民族共同繁榮發展，對于維護邊疆穩定和構建和諧社會具有特殊重要意義。

本規劃所稱的人口較少民族是指全國總人口在30萬人以下的28個民族。這些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔爾族、獨龍族、鄂倫春族、門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、怒族、鄂溫克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景頗族、達斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族。根據全國第五次人口普查，28個人口較少民族總人口為169.5萬人。

本規劃范圍是內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省（區）和新疆生產建設兵團的人口較少民族聚居區，包括2119個人口較少民族聚居的行政村（以下簡稱“聚居村”）、71個人口較少民族的民族鄉、16個人口較少民族的自治縣、2個人口較少民族的自治州。

一、人口較少民族聚居區現狀

（一）人口分布情況。

人口較少民族聚居區總人口701.7萬人，其中人口較少民族153.5萬人，占21.9％，占28個民族全國總人口的90.6%。其中，2119個聚居村總人口272.7萬人，人口較少民族136.0萬人，占49.9％；71個民族鄉總人口68.4萬人，人口較少民族20.5萬人，占30.0％；16個自治縣總人口378.1萬人，人口較少民族69.3萬人，占18.3％；2個自治州總人口172.7萬人，人口較少民族33.4萬人，占19.3％。

（二）扶持人口較少民族發展成效。

2005年，國務院批準實施《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》，對全國總人口在10萬以下的22個民族聚居的640個行政村給予重點扶持。規劃實施6年來，共投入各項資金37.51億元，實施項目11168個，基本實現了“四通五有三達到”的規劃目標，人口較少民族面貌發生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區基礎設施顯著改善，結構調整步伐加快，人民生活明顯改善，社會事業穩步推進，發展能力逐步增強，呈現出生產發展、生活提高、生態改善、民族團結、社會和諧的良好局面，為全面實現小康社會奠定了堅實基礎。

（三）面臨的主要困難和問題。

1.貧困問題突出，發展差距仍然較大。到2009年底，2119個聚居村有貧困人口89.1萬人，貧困發生率32.7%，高于全國（3.8%）28.9個百分點，高于民族自治地方（16.4%）16.3個百分點。特別是云南的獨龍族、怒族、景頗族，西藏的珞巴族，新疆的塔吉克族、柯爾克孜族等，所在的地區自然條件相對惡劣，脫貧難度大。

2.基礎設施不完善，瓶頸制約仍然存在。2009年底，在2119個聚居村中，不通公路的村占42.2%，不通電的村占11.0%，沒有安全飲用水的村占35.2%。通村公路標準較低，晴通雨阻。農牧業基礎薄弱，抵御自然災害能力弱。

3.缺乏特色產業支撐，群眾收入仍然較低。人口較少民族聚居區農業產業化程度低，二三產業發展滯后，特色產業規模小，農民增收渠道狹窄。2009年，2119個聚居村農牧民人均純收入為2591元，相當于民族地區平均水平（3369元）的3/4、全國平均水平（5153元）的1/2。

4.社會事業發展滯后，民生問題仍然突出。人口較少民族聚居區學前教育普及率普遍較低，義務教育學校標準化率低，寄宿制學校規模小，職業教育薄弱，雙語教育發展滯后。2009年，16個人口較少民族的自治縣農牧民平均受教育年限僅為5.8年，有的民族青壯年文盲率較高。在2119個聚居村中，沒有衛生室的村占30.7%，有的村雖有衛生室但缺醫少藥，還有43.8%的村沒有合格醫生。居住簡易住房的戶數有14.7萬戶,占總戶數的22.2％；有28.7萬戶農戶沒有解決飲水安全問題,占43.3％。一些基本保障制度覆蓋面窄，保障水平不高。

5.公共文化服務體系不完善，民族傳統文化面臨的形勢仍然相當嚴峻。文化基礎設施條件薄弱，文化藝術專業人才缺乏，文化藝術產品和服務供給能力不強等。2009年底，在2119個聚居村中，沒有文化活動室的村占39.8%。群眾讀書看報難、收聽收看廣播影視難、開展文化活動難等問題仍較普遍。特別是一些人口較少民族優秀傳統文化流失、失傳等現象比較嚴重，直接影響著中華文化的多樣性。

6.基層組織建設較為薄弱，自我發展能力仍然不強。一些地方農村黨的基層組織較為薄弱，群眾組織和社會組織發展滯后。社會管理能力和服務水平較低，保持社會和諧穩定存在不少隱患。2009年，71個民族鄉參加專業經濟合作組織的農民僅占1.8%。受地理條件和社會發展程度制約，群眾當家理財、科技應用和自我發展能力較弱。

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