擴大國債發(fā)行、增加財政赤字、擴大政府開支、拉動內需，與1998年政府積極財政政策相似的這套政策正試圖改變受金融危機影響增長放緩的中國經(jīng)濟，力保GDP 8%的增長將是明年的頭等大事。
有消息稱，將于12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議將釋放更多的刺激經(jīng)濟信號，包括在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策配合下，明年將發(fā)行不少于2000億元的長期建設國債，同時將適度擴大財政赤字規(guī)模。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建也曾預計，中國明年可能發(fā)行2000億-3000億元建設國債。
香港《文匯報》援引專家的分析指出，明年不少于2000億元的國債以及今年中央財政的結余，預計將投資于8大方面，其中新農村建設與能源及基礎設施建設將是重點。具體支持的工程預計包括國家糧食安全工程、農村民生工程、節(jié)能減排工程、重大能源和交通基礎設施等方面。此外，廉租房建設和棚戶區(qū)改造、自主創(chuàng)新、結構調整和產業(yè)轉型、促進協(xié)調發(fā)展等項目工程建設也將列入研究投入范圍之列。
中央民族大學經(jīng)濟學院副教授侯超惠在接受本報記者采訪時指出，明年建設國債的發(fā)行規(guī)模還要看經(jīng)濟形勢的變化，包括全球金融危機的發(fā)展程度、對中國實體經(jīng)濟影響的深度，以及財政收入增長的狀況等。但他同時認為，如果僅為保持中國經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長，就必須依賴于持續(xù)的投入，2000億元規(guī)模可能不夠。
在亞洲金融危機之后，中國實施了長達7年的積極財政政策，中央財政累計發(fā)行長期建設國債9100億元。
在11月14日國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長王軍指出，積極的財政政策，實際上就是擴張性的財政政策，需要擴大赤字，發(fā)行國債。可以肯定地說，這會影響到2009年乃至2010年的預算，但這個規(guī)模完全在掌控范圍之內。
另據(jù)中信證券的一份報告預計，2009年新增國債規(guī)模將至少在5000億至6000億元，同時該年度到期國債規(guī)模為7900億元，兩者匯總2009年國債發(fā)行規(guī)模至少在1.3萬億元以上。
對于新發(fā)國債的使用，侯超惠指出，應該是緊密圍繞國務院常務會議提出的擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十大舉措決定的主要支持方向，如鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、城市電網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)境的建設等。
“國債的經(jīng)濟建設性投資一直是主要的政策手段，國債投資向大型基礎設施建設的傾斜，會促進基礎設施建設發(fā)展，改善各地區(qū)人民的生產、生活條件。國債政策效應的充分發(fā)揮，能夠有效地擴大投資需求，使國民收入和財政收入都得到一定增加，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而增進和改善整體社會福利。但國債規(guī)模過大也會加重還息負擔，增加財政風險。”侯超惠說。 |
