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[中國推行大部制改革] [解讀政府工作報告]

聚焦08年兩會：換屆·民生·物價·房價·醫(yī)改

遲福林專欄

人民網(wǎng)北京3月13日電　今天晚上，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，全國政協(xié)委員、清華大學教授王名做客人民網(wǎng)強國論壇，訪談主題為解讀大部制改革。

“以實行大部門制為主要特點的國務院機構(gòu)改革，同以往五次的機構(gòu)改革既有聯(lián)系，更有其特殊性?！边t福林院長談了以下五個方面：

第一、大部制與加強宏觀調(diào)控體系建設。從經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾看，宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和有效性，以及中長期規(guī)劃的科學性、約束性，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要保障。那么，這次國務院機構(gòu)改革，強調(diào)要建立有效的宏觀調(diào)控體系，并且對國家發(fā)改委、財政部、人民銀行的職能作出了比較明確的規(guī)定，尤其是對國家發(fā)改委的職能調(diào)整，作出了具體的要求。例如，關于深化投資體制改革的要求，縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，關于改進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策管理，今后地方規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國務院審批的外，大都由地方政府和行業(yè)管理部門分別制定。與此同時，把工業(yè)、行業(yè)管理有關職能劃給新組建的工業(yè)信息部，那么這樣一些職能調(diào)整，對于發(fā)揮國家發(fā)改委在宏觀調(diào)控中的重要作用是很重要的。

第二、大部制與基本公共服務。這一次的國務院機構(gòu)調(diào)整，強化了相關部門的基本公共服務職能。例如，住房與城鄉(xiāng)建設部的建立，強調(diào)了住房，尤其是中低收入者的住房，應當成為政府的基本公共服務職能之一。人事與勞動社會保障部合并，強調(diào)的是藍領和白領要統(tǒng)一，以有利于建立統(tǒng)一的勞動力市場，在此基礎上，強化政府的公共就業(yè)服務與基本社會保障職能。

第三、大部制與經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。能源、環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這次國務院機構(gòu)調(diào)整，在能源與環(huán)境的大部門制方面有重要的突破。例如，建立了環(huán)境保護部，這將強化政府在政策規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立了國家能源委員會及其國家能源局，有利于強化國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策的制定，有利于加強國家的能源安全。盡管沒有實現(xiàn)大家共同關心的建立大能源部，但是，這為實現(xiàn)這一目標奠定了比較堅實的基礎。

第四、大部門制與經(jīng)濟發(fā)展的階段要求。我國正處在工業(yè)化的重要時期，如何加快推進新型工業(yè)化進程，需要工業(yè)與信息化相互融合，建立工業(yè)和信息化部，正是適應了我國工業(yè)化的現(xiàn)實需求。這里需要強調(diào)的是，這不是像原有的專業(yè)管理回歸，而是要加強工業(yè)化的宏觀管理和行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。

第五、大部門制與市場經(jīng)濟體制的實際進程。80年代末90年代初，曾經(jīng)議論要不要建立大交通，但那個時候，無論是交通還是民航，改革剛剛啟動，許多重大的改革尚未破題?，F(xiàn)在的情況不同了，交通與民航的政企分開已基本實現(xiàn)，在這個背景下，組建大交通是順理成章。大家關心，為什么鐵路沒有進來？在我看來，鐵路在繼續(xù)推進改革，實現(xiàn)政企分開后并入大交通是大勢所趨。雪災以后，對鐵路行業(yè)的發(fā)展有多種議論，我認為，鐵路行業(yè)雖然有其特殊性，但行業(yè)改革相對滯后是鐵路發(fā)展相對滯后于公路、民航的重要原因。為此，打破鐵路的行業(yè)壟斷，引進社會資本的進入，并且發(fā)揮中央與地方兩個積極性，可能更有利于鐵路的發(fā)展。

那么，如何才能夠避免以往五次機構(gòu)改革的一些經(jīng)驗教訓？遲福林院長表示：評價這次機構(gòu)改革方案有四個重要的方面：第一、對問題抓的準不準？第二、目標明確不明確？第三、是否有重要突破？第四、是否有利于下一步的繼續(xù)改革。