關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

解決民生問題，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須堅定不移地推進改革開放，必須進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。當(dāng)前，破解擺在我們面前的12道民生“考題”成為今年的重要任務(wù)。

（考題一）勞動就業(yè)：夯實社會和諧的基礎(chǔ)

［基層民情］遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒有就業(yè)的下崗職工還有100多萬人。

［破解進程］全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。”

黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

（考題二）社會保障：讓矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)

［基層民情］北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”

［破解進程］目前在我國城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構(gòu)建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。

我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年力爭實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.7億人。

（考題三）醫(yī)療衛(wèi)生：求解買藥貴看病難

［基層民情］63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費仍使他不堪重負。

［破解進程］全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫(yī)療衛(wèi)生價格超出群眾實際承受能力。

由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國80%以上的縣。

（考題四）食品安全：為百姓嚴把“入口”關(guān)

［基層民情］“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。

［破解進程］食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。

國家有關(guān)部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國家質(zhì)檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。

（考題五）教育收費：莫讓“錢”成求學(xué)路上“絆腳石”

［基層民情］遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)，今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。

［破解進程］教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。

根據(jù)教育部計劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級各類學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財政已預(yù)撥14.25億元，確保春季開學(xué)時，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策已擴大到1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。

（考題六）司法公正：消除冤假錯案

［基層民情］一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象。

［破解進程］“之所以會出現(xiàn)對司法不公的指責(zé)和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長肖揚表示。

為維護社會貧弱者的合法權(quán)益，全國建立了3150多個法律援助機構(gòu)，專職工作人員達1.17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督。

（考題七）安全生產(chǎn)：人命關(guān)天的頭等大事

［基層民情］在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。［破解進程］經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，事故死亡人數(shù)下降11.2%。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無法舒展。

確保事故不反彈，確保各項事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制；正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

（考題八）收入分配：讓百姓的“錢袋子”都鼓起來

［基層民情］“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才4000元。

［破解進程］收入分配民心所系。我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76：1擴大到2005年的4.88：1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

（考題九）企業(yè)改制：將職工利益放在第一位

［基層民情］“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。

［破解進程］企業(yè)改制不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務(wù)院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項規(guī)定，切實維護職工的合法權(quán)益。

（考題十）土地征用：遏制濫占土地之風(fēng)

［基層民情］“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。

［破解進程］人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據(jù)財政部、國土資源部等部門聯(lián)合出臺的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，今后適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度。

（考題十一）城市拆遷：房屋不能說拆就拆

［基層民情］2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

［破解進程］房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。

為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級政府和有關(guān)部門嚴格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。

（考題十二）環(huán)境污染：讓天更藍水更清

［基層民情］人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環(huán)境監(jiān)測站工作人員取樣時都感到喉嚨發(fā)干。

［破解進程］當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。

“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的。”環(huán)保總局副局長潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)保總局對污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。（記者賀勁松、張旭東、劉錚）