2006年超過3000億元的財政預算超收部分如何使用？

《第一財經日報》日前從財政部了解到的情況是：2006年的超收將主要用于教育支出、對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付、解決出口退稅陳欠和當減少財政赤字等，并預留一部分用于緩解2007年預算安排壓力，做到收支平衡。

“能夠為2007年的預算做安排，這說明財政超收部分已經不再像以前那樣，當年超收當年花完了。”中國對外經貿大學金融學院丁建臣教授向本報記者表示。

“報告制”和“報批制”

一直以來我國的有關法律中都缺乏對預算超收收入使用的具體規定。按照現行預算法，超收收入的使用可以由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，而不需要事先報批。

也就是說，對超收收入使用，目前執行的是“報告制”而非“報批制”。全國人大對超收收入的使用可提出要求，但不具有強制性。

在國際上，對超收收入的使用普遍采取“審批制”，且大多首先用于彌補赤字。

中央財經大學財政學院院長馬海濤教授認為，過去財政沒有這么多超收，而現在財政實力增強，每年情況又有所不同，預算時無法準確預計。在目前沒有法律約束的情況下，需要政府部門妥善籌劃財政超收的使用，合理利用。

近幾年以來，全國財政收入每年都超出預算上千億元，超收收入基本上全部用于追加支出，但缺少人大的預算審批和監督機制，很容易導致政府部門“今朝有酒今朝醉”，超收多少到年底都突擊花掉的現象。

超收支出傾向民生

“財政支出是國民經濟的一個重要的分配環節，很多社會問題都是由分配政策失誤導致的，所以，財政超收部分傾向于民生方面的支出結構尤為重要。”丁建臣表示。

事實上，以前對財政超收部分資金使用的指導思想，也是解決改革發展中的突出問題和遺留問題，如減少中央財政赤字、對地方稅收返還、出口退稅的償還和一些民族地區轉移支付等。2004年還曾經利用超收部分，一次性全部償還了過去欠企業的2000多億元出口退稅，做到了當年不欠一分錢。

2006年3月份的“兩會”上，財政部提交給全國人大的預算執行情況報告顯示，對于超收收入的使用，除增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區轉移支付共328億元外，主要支出還包括：增加社會保障支出244億元；增加教育科學支出26億元；新增出口退稅指標584億元，用于增加當年出口退稅指標以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經營棉花政策性財務掛賬90億元；其余347億元用于預留公務員工資制度改革及配套政策支出。

可見，財政超收雖然還沒有納入預算，但財政部門已經做出努力，讓超收能夠在對國民經濟發展中的薄弱環節、對落后地區和弱勢群體的支持等方面發揮出積極作用。

部分預留緩解今年壓力

對于財政部提出的對2006年超收部分的財政安排，馬海濤強調，用這些資金彌補公共支出方面的缺口，這符合構建和諧社會的宗旨。他希望這部分支出能夠盡量按照政府采購的要求來透明化，做到公正、公開和公平，“甚至也有必要跟預算資金一樣成為績效考評制度的內容之一。”

馬海濤尤其支持預留部分超收用于緩解2007年預算安排壓力的做法。他認為，目前需要財政支持的內容已經越來越多，如取消農業稅、內外資所得稅的“兩法合并”等都需要財政支出來消化改革成本。可以說超收部分所起到的作用將越來越大。(陳黛)