國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀處副處長、經(jīng)濟學博士后閆敏
??? 當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增長速度減速換檔、結構調整升級優(yōu)化、增長動力轉化提升的“新常態(tài)”，認識、適應和引領新常態(tài)是今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。“新常態(tài)”的九大特征中，明確提出我國環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。正如習近平總書記所言，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。那么，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下要如何建設生態(tài)文明，記者專訪了國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀處副處長、經(jīng)濟學博士后閆敏。
記者：“新常態(tài)”發(fā)展階段，社會需求形勢的轉變對生態(tài)文明建設將產(chǎn)生哪些影響？
閆敏：十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，其中將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度。“新常態(tài)”發(fā)展階段，我國經(jīng)濟和過去30多年經(jīng)濟發(fā)展相比，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增速減慢、經(jīng)濟結構轉型、經(jīng)濟增長動力轉化的新特征。在這一背景下，我們必須厘清經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，切實抓好生態(tài)文明建設工作。
需求結構轉變?yōu)樾聲r期建設生態(tài)文明提供基礎。從消費需求看，過去我國收入水平低，消費具有明顯的模仿和排浪特征，當一種消費品發(fā)展到了多數(shù)人都能買得起的階段，就會迅速形成消費浪潮。到2012年，我國先后形成了三次較大的排浪式消費，第一次是80年代中期形成的以彩電、冰箱、洗衣機為代表的消費熱潮，持續(xù)了十年左右時間；第二次始于90年代中期，電話、空調、家用電腦迅速進入居民家庭，同樣持續(xù)了近十年時間；2002年以后，以汽車、住房、手機等電子信息產(chǎn)品為主導的消費品掀起第三次消費熱潮，也持續(xù)了十年左右。現(xiàn)在，隨著我國居民收入達到中等偏上國家的水平，消費開始拉開檔次，個性化、多樣化消費成了主流，服務消費需求增加。從投資看，伴隨每一輪排浪式消費和出口增加，從輕工業(yè)到重工業(yè)投資呈現(xiàn)輪動增長，投資都有較高的回報率。經(jīng)過30多年高強度大規(guī)模投資，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)相對飽和，投資領域轉向基礎設施、服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等。這意味著，從未來的居民消費與社會投資需求角度看，高能耗、高物耗、高污染等消費品需求將明顯下降，“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)投資將明顯放緩。這意味著我國生態(tài)文明建設的需求側壓力有所緩解。
記者：“新常態(tài)”階段，我國產(chǎn)業(yè)結構將呈現(xiàn)哪些變化，是否有利生態(tài)文明發(fā)展？
閆敏：產(chǎn)業(yè)結構尤其是制造業(yè)結構優(yōu)化升級將成為新常態(tài)最重要的特征之一。產(chǎn)業(yè)結構轉變?yōu)樾聲r期建設生態(tài)文明提供條件。由于模仿型和排浪式消費基本結束，出口總量減慢，出口結構調整，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，房地產(chǎn)、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結構性的過剩。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)作用將更加凸顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領域未來發(fā)展速度將明顯提高。這意味著，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構角度看，淘汰落后產(chǎn)能力度將逐步加大，能源消耗大、污染嚴重的企業(yè)將由于市場競爭加劇、需求銳減、產(chǎn)品滯銷、利潤下滑等因素逐步被淘汰出局。與此同時，產(chǎn)業(yè)技術不斷發(fā)展，新能源、綠色環(huán)保、低碳等新一輪技術革命的突破，將為建設生態(tài)文明提供良好的產(chǎn)業(yè)保障與技術條件。
記者：如何辯證地處理“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系？
閆敏：資源環(huán)境發(fā)展狀況對新時期建設生態(tài)文明提出要求。從資源環(huán)境約束看，過去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以放開手腳大干快上，而不必過多顧及生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在，我國能源資源出現(xiàn)嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。經(jīng)濟增長速度逐步回落符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。“新常態(tài)”下，未來如果為了促進經(jīng)濟增長，擴大投資，提高產(chǎn)能，不僅不能拉高經(jīng)濟增速，而且將突破資源環(huán)境的承載能力，造成無可挽回的損失。基于此，國家發(fā)展理念已經(jīng)轉變。習近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”重視生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉型過程中的持續(xù)、健康發(fā)展。
記者：近期，在操作層面上，為推動生態(tài)文明建設，國家出臺了哪些重要政策，政策將在哪些領域發(fā)揮積極效果？
閆敏：近期，為有效推動生態(tài)文明建設，國家從總體設計、具體領域以及實施路徑等方面出臺若干政策與文件，例如《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》、《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》、《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》等等。政策涉及內容包括環(huán)境、經(jīng)濟、制度等多方面與多維度，受到社會各方面的廣泛關注。
《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》作為統(tǒng)領性文件，在強化主體功能定位，推動技術創(chuàng)新和結構調整，全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等九個方面對如何建設生態(tài)文明提出了總體要求與具體落實措施，明確了“新常態(tài)”下，推進生態(tài)文明建設的發(fā)展目標與實現(xiàn)路徑。
針對我國水污染問題較為突出，區(qū)域性、復合型等水污染情況日益嚴重，國家水安全受到威脅，水污染防治形勢嚴峻等問題，繼“大氣十條”后，國家又發(fā)布了《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》。這是轉變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生質量、建設美麗中國的又一重要政策措施。“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施。其中涉及重大水治理工程建設、水環(huán)境技術研發(fā)與升級、區(qū)域性水環(huán)境治理與優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能等措施，根據(jù)環(huán)保部門測算，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，有利于推動經(jīng)濟結構轉型升級，對當前“穩(wěn)增長”、“調結構”起到支撐作用。
與此同時，國家在推進生態(tài)文明建設的過程中，更加注重通過經(jīng)濟手段促進環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展。國務院發(fā)布了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。《意見》提出了推進環(huán)境公用設施投資運營市場化、健全第三方治理市場等措施，力圖通過市場化手段，提高環(huán)境治理效率、減輕企業(yè)相關負擔、降低環(huán)境治理成本。這項措施的落實需要相應投融資體制改革予以配合與推進，并通過完善相關法律保護社會資本進入環(huán)境治理領域的權益。
此外，為了加強居民生態(tài)文明建設意識，提高全民生態(tài)環(huán)保理念，國家出臺了《低碳社區(qū)試點建設指南的通知》，在新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農村社區(qū)范圍內選擇1000個試點，推進綠色建筑、節(jié)能交通、低碳管理等措施。這一政策的實施對于在大力實施新型城鎮(zhèn)化建設過程中，控制城鄉(xiāng)污染物排放、促進綠色建筑、綠色交通發(fā)展，提高中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強居民環(huán)境保護與低碳生活意識具有重要作用。
記者：目前在建設生態(tài)文明過程中，我們面臨著哪些問題，如何有效化解？
閆敏：盡管目前國家大環(huán)境整體有利于生態(tài)文明建設，但是在思想觀念、體制機制等方面，我們仍存在若干負面制約。
一是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明對立的觀念沒有根除。部分區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，仍然以經(jīng)濟建設為第一要務，在與“環(huán)境保護和生態(tài)建設”存在矛盾的情況下，往往忽視后者，僅強調前者。
二是部分制度建設不到位。盡管為有力推進生態(tài)文明建設，我國修改了相關法律與條例，并出臺了若干相關政策措施。但是在財政、稅收、投融資、價格、土地等方面，仍然存在體制機制不順暢的問題。這需要未來改革進一步深入予以化解。
三是能夠運用的手段仍顯不足。建設生態(tài)文明對我國而言，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要大量投入資金、人力、技術，才能實現(xiàn)最終目標。但截至目前，我們能夠運用的經(jīng)濟、財稅、價格、技術等生態(tài)治理與建設手段仍然停留于“舊常態(tài)”的“推進經(jīng)濟快速增長”的階段，尚不能全方位適應“新常態(tài)”下推動生態(tài)文明發(fā)展的要求。(記者 王振紅)
