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發布時間： 2015-11-19 15:10:02  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 張琦  |  責任編輯： 焦夢

關鍵詞： 扶貧經驗 貴州威寧 甘肅渭源 云南會澤

精準扶貧精準脫貧對加快推進中國全面建成小康社會目標作用越來越明顯，廣大貧困地區在精準扶貧精準脫貧實踐中也積極探索和創新很多模式和經驗。本報告選擇部分典型經驗和模式。

（一）貴州威寧精準扶貧“四看法”

1.背景

威寧彝族回族苗族自治縣，是貴州省面積最大的民族自治縣，下轄19個鎮、15個鄉、1個民族鄉，面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數民族占總人口23.1%。2014年實現地區生產總值150.93億元，較上一年增長15%；50萬元以上固定資產投資190.62億元，較上一年增長22%；完成財政總收入19.07億元，較上一年增長8.28%；威寧縣是國務院確定的連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣，該地區基礎設施薄弱、產業發展落后，長期以來農民收入增長緩慢，是貴州扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。 2011年以來，威寧的扶貧工作不斷精準，脫貧效果持續顯現。逐步探索出了“四看”的新路子。四年來，威寧貧困人口減少40.68萬人，農民人均純收入達6206元，較上一年增加 282 元，增長 12.42%。

2.做法

（1）威寧縣 用“四看”的方式精準識別扶貧對象，切實解決了“扶誰的貧”的問題。威寧縣通過“規模分解、初選對象、公示公告結對幫扶、定制計劃、填寫表冊、數據錄入、網絡運行、數據更新”等九個步驟開展“四看”工作。四看法總共四個一類指標，每個指標賦予不同的分值，總分100分。（見附件一）“一看房”，就是通過看農戶的居住條件和生活環境，估算其貧困程度 。分值20分，其中：住房條件5分、人均住房面積5分、出行條件4分、飲水條件2分、用電條件2分、生產條件2分?！岸醇Z”，就是通過看農戶的土地情況和生產條件，估算其農業收入和食品支出。分值30分，其中：人均經營耕地面積8分、種植結構8分、人均占有糧食6分、人均家庭養殖收益8分。 “三看勞動能力強不強”，就是通過看農戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫療支出。分值30分，其中：勞動力占家庭人口數8分、健康狀況8分、勞動力素質8分、人均務工收入6分。“四看家中有沒有讀書郎”，就是通過看農戶在校生現狀等，估算其發展潛力和教育支出。 分值20分，其中：教育負債12分、教育回報8分。

“四看法”根據上述四項指標，對申請貧困的農戶進行綜合評分，確定貧困程度，總分在60分以下的為貧困戶，對應人均純收入在2300元以下（2010年不變價）。結合對貧困戶指標體系的評價內容，分戶施策，確保幫扶精準。年終同樣用“四看”工作法對脫貧成效進行評估，綜合評分總分在 60分以上的農戶為已經脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農戶，需進一步跟蹤鞏固,80分以上的為穩定脫貧, 退出扶貧程序?！八目捶ā痹谪毨ο蟮淖R別過程中，既堅持了“入戶調查、登記、核定，村、鎮兩級公示”等程序，也有力推進了精準扶貧建檔立卡工作的有序開展。2014年五星村采用該方法較快地認定出全村1610戶5533名貧困對象，結果沒有一戶村民反映不公平。

（2）堅持“六個到村到戶”扶真貧，切實解決“怎么扶貧”的問題。一是產業扶貧到村到戶，按照“宜煙則煙、宜藥則藥、宜果則果、宜薯則薯、宜畜則畜”原則，由村申報、鄉鎮審核、報縣備案，確定各鄉（鎮）、各村的扶貧產業。二是教育扶貧到村到戶。圍繞提升脫貧致富職業技能和防止貧困待機產地，積極實施提智增加工程，一手抓中小學基礎教育、一手抓脫貧致富技能教育。三是結對幫扶到村到戶。實施科級干部幫4戶、副科級干部幫3戶、股級干部幫2戶、一般干部幫1戶的“4321”工程，選派10116名干部與貧困戶進行結對幫扶，進行頂點、定人、定責幫扶。四是危房改造到村到戶。采取“農民自測-農戶申請-入戶調查-村級評議-回訪統計-縣鄉審核確認”的方式確定危房改造戶，公開、公平、公正地對7.5萬戶貧困戶實施了危房改造，惠及群眾30.03萬人。五十扶貧生態移民到村到戶。堅持黨委、政府積極組織推動和貧困戶資源提出申請相結合，對居住在深山區、石山區、高寒區的貧困戶進行登記造冊，建立貧困生態移民臺賬，駐村工作隊員和村支兩委干部住戶調查貧困戶生態移民搬遷需求和愿望，對1222戶貧困戶實施了生態移民搬遷，惠及5261人。六十 基礎設施到村到戶。以“四在農家·美麗鄉村”創建活動和“一事一議”財政獎補政策為抓手，強力推進“小康路、小康水、小康房小康電、小康迅和小康寨”建設，用基礎設設施支撐產業發展、改善民生。

（3）堅持“一對一”查窮根,建立機制拔窮根，努力切實解決“扶哪方面貧”和“誰去扶貧”的問題。按照一戶一政策一干部的“三個一”工作要求,采取一名干部對應一戶貧困戶的方式認真分析貧困戶致貧原因，以致貧原因精準分析實現貧困戶脫貧致富。

（4）堅持“滴灌扶貧”的方式，努力做到項目資金投入精準，切實解決“如何真扶貧”的問題。摒棄投向廣而散的資金投入方式，將扶貧項目資金進行整合，統一調配、歸口管理，努力改“漫灌”為“滴灌”。一是改變資金分配方式，實施“一鄉一特”、“一鄉一品”產品培育工程，采取直補、先建后補、以獎代補等多種方式支持農業產業發展。二是明確資金支持重點，將各級扶貧資金集中投放在中藥材種植、生態養殖等方面。三 堅持資金打卡到戶。打卡到戶的方式讓扶貧對象明白地知道自己得到了什么扶持以及多少扶持，做到扶貧對象“手上有卡，卡中有錢，千里有項目”，確保扶貧資金落到貧困戶身上。

3.經驗

（1）精準性是精準扶貧的要求。2011年以前，威寧縣的貧困人口數量是根據統計數據算出來的，這種粗放、分散的方式不能滿足當前扶貧開發要求。2011年后，威寧縣從摸清底數入手，對貧困戶建檔立卡，精確識別貧困戶，通過動態機制有針對性地幫扶貧困人口。因此，確保識別精準是精準扶貧的基本要求。

（2）針對性是精準扶貧的思路。威寧縣“四看”的方式識別貧困戶，“六個到村到戶”實現扶貧方式精準，“一對一”查窮根分析致貧原因，建立機制拔窮根保障精準扶貧深入開展。這些舉措有效解決了“一鍋煮”式的傳統扶貧方式，較好地解決了指向不明、針對性不強的問題。因此，在精準識別的前提下，采取有針對性的措施是精準扶貧工作開展的基本思路。

（3）有效性是精準扶貧的方向。威寧縣將產業扶貧作為保證扶貧開發有效性的關鍵，以因地制宜的原則發展產業，使幫扶工作的效果是可持續的，遏制了返貧現象的發生。