官方微博

發布時間： 2015-11-19 15:10:02  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 張琦  |  責任編輯： 焦夢

關鍵詞： 扶貧經驗 貴州威寧 甘肅渭源 云南會澤

（二）甘肅渭源精準扶貧“六大工程”

1.背景

甘肅省渭源縣是黃河最大支流渭河的發源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國馬鈴薯良種之鄉”、“中國黨參之鄉”和全國生態文明示范工程試點縣、西部地區農民創業促進工程試點縣。316和212國道、在建的蘭渝鐵路和蘭海高速臨渭段穿境而過。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮8鄉、3個社區、217個行政村，總人口34.5萬人，其中農業人口32.2萬人。

2.做法

根據國家《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的要求，發布《渭源縣扶貧開發建檔立卡工作實施方案》，以創新精準扶貧機制為契入點，強力推進試驗區扶貧攻堅工作。渭源縣以扶貧攻堅統攬工作全局，緊緊圍繞“六個精準”的要求，瞄準扶貧對象，實施“六大工程”，深化改革，創新機制，扎實推進全縣精準扶貧工作。

（1）優先夯基礎，實施了基礎改善工程。以水、電、路、房為重點，大力實施美麗鄉村建設，有效破解了制約貧困村發展的瓶頸。大力實施農網改造，改造面達82%，動力電覆蓋面達到86.7%；堅持建管護并重，實施道路項目135條478.3公里，16個鄉鎮全部通油路，通村道路硬化率達67.8%；與易地扶貧搬遷、災后重建、農村危房改造項目相結合，建成集中安置點36個2694戶，改造農村危房7500戶，占應改造危房25591戶的50%。同時，堅持“城鎮發展帶動扶貧開發”，加快推進城鄉一體化建設，全力支持會川鎮、蓮峰鎮率先發展，打造五竹、路園、上灣等旅游特色城鎮，建成元古堆、綻坡2個美麗鄉村示范村，全縣城鎮化率達到20.43%，農村人居環境得到明顯改善。

（2）突出抓增收，實施產業增收工程。把增加農民收入作為扶貧攻堅核心任務，積極推動產業扶貧。馬鈴薯種薯產業以打造“中國馬鈴薯良種第一縣”與國際馬鈴薯中心合作，共建研究機構，研發新技術，引進新品種，培育新型農民，建成脫毒瓶苗組培溫室1.28萬平方米、原原種生產溫室666座。中醫藥產業以打造“全國知名的中醫藥產業基地”為目標，與浙江中醫藥大學簽訂產業合作協議，共建種植基地和人才實訓基地，大力推進中藥材GAP基地、中藥材加工企業和市場、倉儲、質檢體系建設，種植面積穩定在40萬畝。畜草產業以打造“全國知名的綠色肉食品生產基地”為目標，突出擴群增量這一重點，發展養殖企業（小區）510家、家庭養殖場1104個、規模養殖戶1.22萬戶，引進建設年屠宰加工20萬頭只的畜禽屠宰加工廠2個。發展工業經濟，助推產業扶貧，投資2億多元規劃建設總占地面積8.8平方公里的渭源縣工業集中區。

（3）著眼惠民生，實施公共服務保障工程。大力推進城鄉公共服務均等化。新建幼兒園14個，76個行政村小學開辦了學前班，全縣鄉鎮幼兒園實現了全覆蓋，幼兒入園率達到72.3%，投資2.1億多元實施了縣醫院、縣二院、中醫院等一批醫療衛生項目，建設村衛生室146個、村文化室58個、村級綜合服務中心59個，分別占行政村的82%、26.7%、27.2%，全縣新農合覆蓋面、居民養老保險參保率和城鄉低保覆蓋面分別達到97.12%、96.9%和12.8%、24.5%。

（4）著力解難題，實施金融支農工程。堅持把解決融資難問題作為扶貧攻堅的突破口，組建了盛鼎、中惠等信用擔保公司8家，引進工商銀行、甘肅銀行在我縣設立了支行，爭取農發行土地儲備貸款6500萬元、精準扶貧專項貸款7.48億元、六期世行貸款2325萬元，探索“互助增信”扶貧互助資金運行新模式，投入財政資金2188.4萬元發展村級扶貧互助社115個，發展金融便民服務網點60個。

（5）圍繞強技能，實施能力素質提升工程。堅持扶貧先扶志，治貧先治愚，對貧困戶進行全覆蓋培訓，增強了貧困群眾脫貧致富內生動力。年培訓勞動力2.8萬人次，其中勞動力技能培訓4928人、“兩后生”2300人，技能鑒定4643人，組織勞務輸轉7.8萬人以上，勞務收入達到10.8億元以上，“每戶發放1本培訓資料，每個勞動力培訓1次”的“三個一”培訓目標，安排財政扶貧資金365萬元，組織人社、農牧、勞動等方面的技術人員。

（6）注重拓渠道，實施電商旅游扶貧工程。堅持把電子商務與現代物流產業融合發展作為扶貧攻堅的創新舉措，制定了電子商務與現代物流產業融合發展的實施意見、規劃和獎勵扶持政策，縣財政每年列支300萬元扶持電商產業發展。大力實施“美麗鄉村旅游扶貧”，渭河源景區被列入全省20大核心景區發展戰略規劃，通過國家AAAA級景區評定。發展“市級農家樂示范戶”31戶，開發特色旅游商品30多種，年吸引游客46萬人，旅游綜合收入達到1.8億元。

3.經驗

（1）發揚“三苦”精神，是扶貧開發核心動力。大力發揚“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，國扶辦、省、市、縣四級領導相繼建立聯系點，親自苦抓扶貧典型，探索扶貧開發可行之路；各部門抽調大批干部進村入戶進行幫扶，不脫貧不脫鉤；廣大貧困戶苦干實干，千方百計尋找脫貧致富門路，艱苦努力。

（2）突出政府推動，健全體制機制，是搞好扶貧開發根本保證。2011年圍繞專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立了財政扶貧項目資金有效投入整合機制。創新開展“三送三問三提高兩密切一推動”實踐活動，以“五聯村”、“六聯戶”為載體，為開展“雙聯”行動先期積累了經驗。

（3）注重社會參與，借助內聯外引，是扶貧開發重要力量。積極落實中國民生銀行、天津市和省市縣直機關雙聯單位幫扶物資資金，組建駐村幫扶工作隊蹲點駐村，組織、動員省市縣雙聯干部結對幫扶貧困戶。與國際馬鈴薯中心、浙江中醫藥大學簽訂產業合作協議，共建研發機構、種植基地和人才培養基地。積極探索東部帶西部、企業帶農村、先進帶后進、強村帶弱村等多種對口幫扶機制。

（4）堅持開發扶貧，轉變發展方式，是搞好扶貧開發的治本之策。“授之以魚不如授之以漁”。堅持開發式扶貧方針，渭源走出了一條“雙推雙帶”（推進科技扶貧帶動產業發展、推進產業發展帶動農民收增）的產業發展與扶貧開發相結合的路子。以“政府引導、龍頭帶動、協會運作、農戶參與、投羊還羔”為模式，采取“統一規劃、集中管理、分戶建圈、分戶飼養”和“統一規劃、集中建圈、大戶帶養、入股分紅”等形式，探索走出了一條肉羊產業“聯戶養殖、滾動發展”新路子，增強農戶自我發展能力。