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發布時間： 2015-11-19 15:10:02  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 張琦  |  責任編輯： 焦夢

關鍵詞： 扶貧經驗 貴州威寧 甘肅渭源 云南會澤

（三）云南會澤精準扶貧“一大戰略、六大工程”

1.背景

會澤地處滇東北烏蒙山主峰地段，位于三省八縣交界處，會下轄23個鄉（鎮、街道）、376個村委會（社區）、102.7萬人，是云南省第三人口大縣，農業人口89.2萬人，占總人口的86.85%。會澤縣是國家級扶貧開發工作重點扶持縣，貧困面大、貧困程度深，尚有貧困人口38.5萬人，占總人口的37.5%，國土面積5854平方公里，山區占95.7%。

2.做法

（1）實施“走出去”戰略。提出3個“1/3”目標，即勞動力中1/3從事農業，1/3縣內轉移從事二三產業，另外1/3跨出縣門務工經商。對此，我們切實加大勞務輸出力度，轉移輸出30余萬人到縣外務工經商，年創收入達60億元以上；通過教育扶貧，讓更多特別是年輕一代走出去，使他們依靠知識和能力，真正找到一條脫貧致富的出路，徹底“挖掉窮根”。

（2）實施基礎設施改善工程。 “十二五”以來，一方面著力打通“主動脈”，另一方面，不斷疏通“毛細血管”，硬化通行政村公路728公里，修通自然村道路295公里，硬化村內道路45.34萬平方米，全縣交通條件不斷改善。二是大干農田水利建設。建成一批骨干水源點工程，新增蓄水1260萬立方米，有效解決了47.69萬農業人口飲水安全問題，新增農田灌溉面積16.92萬畝，完成中低產田改造20.9萬畝。三是大干電力基礎設施建設。完成農網改造33586戶，架設10千伏線路651.94千米，安裝變壓器672臺，實現了戶戶通電的目標。四是大干安居房建設。累計新建安居房3.5萬戶350萬平方米，農村居住條件明顯改善。

（3）實施產業富民工程。一是積極改造提升傳統產業。先后對鉛鋅、建材、能源等傳統工業進行轉型升級改造，馳宏16萬噸鉛鋅冶煉項目順利投產。同時，積極加快推進現代農業轉型升級，堅持鞏固壯大馬鈴薯、蔬菜、水產等傳統產業。二是大力培育新興產業。重點發展生物、清潔能源和文化旅游產業，風電水電和綠色食品加工等一批項目相繼建成投產，高原特色農業優勢日趨凸顯，核桃、瑪卡、軟籽石榴等特色產業不斷壯大，榮獲“中國核桃之鄉”、“中國辣椒之鄉”稱號，建成了全國最大的鱘魚養殖基地和全省重要的糧食生產基地、畜產品生產基地、特色經果林種植基地。

（4）實施素質提升工程。治貧要先治愚。會澤的貧困，本質上是人的素質和生存競爭能力上的貧困。“十二五”以來，全縣累計投入各類教育基礎設施建設資金達16.8億元，新建中小學10所，維修改造354所，新增校舍面積39.99萬平方米，排除危房14.14萬平方米 ，“農村營養改善計劃”覆蓋學生23.3萬人。二是通過狠抓農村實用技術培訓和推廣，夯實自我發展根基。近年來累計開展勞動力轉移培訓1.2萬人次，開展貧困農民實用技術培訓20萬人次，實施“雨露計劃”2500人。

（5）實施生態保護及美麗家園建設工程。保護好生態，是貧困地區永續發展的本錢。一狠抓污染治理和環境保護。重點對者海工業片區重金屬污染進行了綜合治理，關閉企業30余家，對建材、鉛鋅等行業堅決關閉淘汰落后產能和工藝。二狠抓生態修復和綠色發展。一方面大力推廣運用太陽能、沼氣池、節能灶等新型能源，另一方面不斷鞏固退耕還林成果，完成干熱河谷區、石漠化荒漠化區造林綠化12.89萬畝，種植核桃100萬畝，全縣森林覆蓋率達44.5%。三是大力開展美麗家園建設。

（6）實施城鎮化帶動工程。結合整鄉整村推進、易地扶貧搬遷等工程的實施，通過“山上問題山下解決，農村問題城鎮解決，分散問題集中解決”方式，不斷探索高寒貧困山區的城鎮化路子和城鄉統籌良方。待補鎮按照“規劃牽引（建設現代生態高效農業示范鎮）、雙輪驅動（小城鎮與新農村建設同時驅動）、三方共建（財政資金、市場融資、群眾籌資）、四環聯動（勞動力轉移→土地流轉→農業產業結構調整和規模經營→人口向小集鎮集中）、五基并舉（基礎設施改善、基礎產業培育、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設）”的思路，帶來了基礎設施、特色產業、農民素質、城鄉面貌、干群關系的重大變化。

（7）實施保障體系構建工程。保障體系是做好扶貧開發工作的關鍵支撐。全面統籌推進文化、衛生、養老等民生事業，目前，農村養老保障率達98%，新農合參合率達98%。二是按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，切實加強基層組織建設，不斷夯實扶貧開發組織保障。

3.經驗

一是合力攻堅，干部群眾大發動。按照政府主導、部門主幫、群眾主體、社會主動、全民參與、合力攻堅的思路，有力促進了會澤扶貧開發工作的縱深推進。二是立足實際，扶貧機制大創新。建立健全了項目規劃、一事一議、項目督查、激勵約束、項目監理、資金監管等扶貧開發工作機制。三是整合資源，扶貧資金大投入，最大限度聚集扶貧要素，集中投入使用，提高扶貧資金的綜合效益。四夯實基礎，培育特色大產業。按照長中短相結合的思路，加大產業培育力度，長遠重點發展以核桃為主的干果產業，中期重點發展以生豬為主的畜牧產業，近期重點發展以馬鈴薯為主的種植業和勞務產業，初步形成以馬鈴薯、生豬、經濟林果、蔬菜等為主的特色主導產業。五是強化培訓，群眾素質大提升。以就業培訓中心，網絡遠程教育、“兩校進村”等為載體，創新培訓方式，大力培養新型農民，六是改善民生，社會保障大強化。通過開展教育扶貧，落實“兩免一補”政策，加大貧困家庭子女就學補助救助力度，有效防止因就學導致新的貧困出現；開展衛生扶貧，加強鄉村衛生院（室）建設，規范新型農村合作醫療，健全衛生服務體系，實施大病醫療救助，有效防止因病致貧和因病返貧；完善社會保障體系，強化動態管理、分類施保、應保盡保，解決了困難群眾“生活難”問題。

（作者：張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心）