“在繼承以往政策的同時，首次將‘統籌城鄉’寫進標題。”2月1日舉行的國新辦新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀再次鎖定“三農”的一號文件時稱。

這一新變化最直接的影響就是，中小城市建設用地很可能會大幅度增加。對此，《華夏時報》記者致電國土部新聞處處長龍兵，答案模棱兩可：“這個問題還不好回答。”

此前一天，國土部土地利用司人士則明確對本報表示：“4月將公布各地用地全部指標。”

盡管官方對這一敏感話題未作更多陳述，但本報記者在梳理國土部最新政策條款時發現，調控支持土地供應由一線大城市向下傾斜，在地方上報用地指標時也有了“可多上報”的說法；而這一政策傾向也將再次挑戰18億畝耕地紅線。

中小城市用地量將大增

記者注意到，國土部關于用地政策最新表述是“擴增量”。

“城鎮化是今年主要經濟工作之一。”時隔4年之后的中央經濟工作會議上再次明確將城鎮化問題提上重要議程。陳錫文表示，“一號文件將引導地產業從一線城市轉化到二、三線城鎮化。”

“今后十年，城市化的重心應當轉向二、三線中小城市。”與陳錫文一樣，住房和城鄉建設部政策研究中心主任陳淮也認為，這也是對“十二五”發展的重要戰略部署。

對此，國務院發展研究中心農村部研究員劉守英表示，在各項經濟刺激和擴大內需政策中，土地比過去扮演著更為重要的角色。

在這樣的背景下，所謂“擴增量”更多的將是在二、三線城市，甚至更小的城鎮進行。而對于地方上報用地指標“可多上報”的說法，接受本報采訪的人士稱：“但需要說明理由。”

“2010年如果地方確實需要增加土地指標，需要上報‘理由’。”之前，國土部一位人士在出席十部委產能過剩會后告訴本報記者，“地方到底增加多少建設用地，要在今年的土地利用計劃中予以明確，但不會允許輕易越線。”

“地方爭上項目勢頭不減，增加建設用地指標的要求十分強烈。”四川一位副市長告訴《華夏時報》記者，四川因災后恢復重建，由此產生的土地需求也會保持在高位。

記者查閱也發現，國土部已向地方下發的《關于編報2010年土地利用計劃（草案）的通知》中，就有“2010年新增建設用地規模，應控制在近幾年平均水平內，但確需增加的要說明理由”的表述。

而事實上，一旦政策閘門打開，在地方財政壓力和稅收動力下，所謂的“理由”勢必會接踵而至。

“擠存量”補血

在國土部的政策表述中還有一個詞就是“擠存量”。而這也正是相關部門希望抵消中小城市用地量上升的重要砝碼。

“正在安排清查處理的閑置土地，到2009年底全國有一萬公頃。”1月13日，國土部副部長贠小蘇在國新辦透露，到2010年2月底前，各省土地供應和開發利用情況要求上報國土部。

贠小蘇稱：“截至2009年底，全國房地產開發企業手中擁有近300萬畝的土地，可保證今后兩三年的用地需求。”這和相關專家估測的一致：當前批而未用土地總量，在中央不再新批土地指標的情況之下也可以用上兩年；其中，最大的省份批而未用土地達到了200多萬畝，最少的省份也有30多萬畝。

據了解，國土部在去年7月和9月連發兩道通知，要求地方清理批而未用土地。受此影響，地方政府應聲對“批而未用”土地展開清理行動，陜西、上海、廣西、福建等還相繼出臺了新規。據統計，在“批而未用”的土地中，上海多達1077公頃，廣州為2000萬平方米。

“閑置土地處理單靠國土部門一家是不行的，還需要地方政府大力配合。”廣州有關官員直言，廣州由分管副市長牽頭，成立閑置地處置領導小組，多個部門聯手處置閑置地，效果明顯。

政策高壓正在行動：近日北京大龍地產2億元巨額保證金因土地閑置被沒收。而這顯然不是個案。不過，打擊囤地效果如何尚需觀察，緩解即將到來的各地用地高峰，還需要更多的制衡因素。（楊仕省）