日前，金沙江和雅魯藏布江上的兩個(gè)水電站相繼獲批。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示，此舉打破了兩年多來(lái)國(guó)務(wù)院沒(méi)有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局，預(yù)示著我國(guó)水電的發(fā)展正在迎來(lái)新的機(jī)遇。

事實(shí)上，我國(guó)承諾在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，根據(jù)測(cè)算，水電需要承擔(dān)起大半的比重，因此，能否加速推進(jìn)水電項(xiàng)目的開發(fā)，關(guān)系到我國(guó)上述15%的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

然而，正如我國(guó)水電開發(fā)目前面臨的尷尬，未來(lái)水電規(guī)模化開發(fā)必須突破庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大瓶頸。而專家表示，要為水電開發(fā)鋪路，首先要解決水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的問(wèn)題。

近年水電審批步伐放緩

數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)粼黾s1億千瓦。然而，近年來(lái)我國(guó)水電項(xiàng)目的審核步伐大幅放緩。究其原因，此前開發(fā)的水電站不同程度地存在移民補(bǔ)償支付的問(wèn)題，此外，對(duì)于開發(fā)水電可能會(huì)對(duì)周圍正常生態(tài)環(huán)境造成破壞的說(shuō)法一直在業(yè)界存在爭(zhēng)議，從而影響到水電項(xiàng)目的正常申報(bào)審批。

專家表示，從水電開發(fā)程度來(lái)看，我國(guó)水電開發(fā)程度遠(yuǎn)低于西方水電開發(fā)成熟的國(guó)家。

資料顯示，全球水電裝機(jī)達(dá)到8.48億KW，發(fā)電量30448億KWh/年，約占全球電力供應(yīng)量的20%，在建水電裝機(jī)1.57億KW，規(guī)劃水電3.4億-4.6億KWh。截至2009年，我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到19679萬(wàn)kW，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量22.5%；年發(fā)電量6156億kWh，占全國(guó)總發(fā)電量的16.6%。

中國(guó)是世界上剩余水能開發(fā)潛力最大的國(guó)家，全世界尚未開發(fā)的水能資源中約有20％分布在中國(guó)。從這一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)的水電開發(fā)還有很大的潛力，未來(lái)規(guī)模化開發(fā)的空間較大。

目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機(jī)容量29680萬(wàn)kW，年規(guī)劃發(fā)電量13838億kWh；目前已在建電站裝機(jī)容量6395萬(wàn)kW，年發(fā)電量2947億kWh；待建水電站裝機(jī)容量23285萬(wàn)kW，年發(fā)電量10891億kWh。待建水電站裝機(jī)容量占規(guī)劃梯級(jí)裝機(jī)容量的78.7%。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生表示，目前世界各國(guó)，包括水電開發(fā)程度較高的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，依然沒(méi)有停止水電開發(fā)，而是把水電開發(fā)放在優(yōu)先地位，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模地開發(fā)其他發(fā)電能源。

此外，與風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源相比，水電具有“綜合利用優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)成熟優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、發(fā)電可調(diào)優(yōu)勢(shì)”，仍是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的首選。

15%目標(biāo)細(xì)分水電擔(dān)大梁

2009年9月，我國(guó)承諾爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右。那么，這15%究竟具體落實(shí)到哪些非化石能源身上？

國(guó)家能源局有關(guān)人士表示，如果按照2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為51億噸標(biāo)煤計(jì)算，那么15%的比重就需要達(dá)到7.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折算成發(fā)電量為2.35萬(wàn)億千瓦時(shí)。

對(duì)非化石能源進(jìn)行再細(xì)分，包括水電和非水可再生能源，非水可再生能源包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，如果按照最高的目標(biāo)測(cè)算，2020年非水可再生能源發(fā)電量能夠?qū)崿F(xiàn)1.1萬(wàn)億千瓦，那么剩余的1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)的電量需要由水電來(lái)貢獻(xiàn)。

按照這個(gè)目標(biāo)倒推，我國(guó)到2020年常規(guī)水電的裝機(jī)容量需要至少達(dá)到3.3億千瓦，加上5000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能電站，水電裝機(jī)總量可能要達(dá)到3.8億千瓦。

按照我國(guó)2007年發(fā)布的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其中提到的水電裝機(jī)目標(biāo)是，到2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦；到2020年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.0億千瓦。

這意味著，水電在實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo)中承擔(dān)著接近大半的重任，而水電站的建設(shè)周期在4-5年左右，上述水電裝機(jī)目標(biāo)必須在十二五期間順利獲批并開始投建，才能夠保證到2020年這些水電項(xiàng)目能夠貢獻(xiàn)發(fā)電量，為15%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

亟須突破兩大關(guān)卡

要推動(dòng)規(guī)模化水電開發(fā)盡快成行，必須突破制約水電開發(fā)的兩大“攔路虎”——移民補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

據(jù)了解，目前在建或擬建的金沙江下游四個(gè)電站庫(kù)區(qū)移民可以分為兩類：向家壩庫(kù)區(qū)主要淹沒(méi)2個(gè)縣城、近10個(gè)集鎮(zhèn)，移民約12萬(wàn)人，以城集鎮(zhèn)移民為主；其他三個(gè)電站庫(kù)區(qū)移民主要是農(nóng)村移民，溪洛渡移民約6萬(wàn)人。

目前，我國(guó)水電開發(fā)的移民安置還存在一些有待完善的問(wèn)題，這些問(wèn)題可能會(huì)影響水電項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，不少專家給出了建議。賈金生表示，水電開發(fā)的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)移民合法權(quán)益的保障。

首先，進(jìn)一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策；更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，編制好能實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實(shí)施；工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)與移民安置進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)移民的宣傳和培訓(xùn)，使移民正確全面了解工程建設(shè)的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)及政策，自覺(jué)保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高移民對(duì)新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是社會(huì)關(guān)注新審批水電項(xiàng)目的焦點(diǎn)問(wèn)題。水電開發(fā)需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能夠讓水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

也有業(yè)內(nèi)人士表示，水電項(xiàng)目開發(fā)并不一定會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，部分項(xiàng)目開發(fā)還有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護(hù)作用。例如，研究結(jié)果表明，金沙江中游的龍盤水庫(kù)建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護(hù)，對(duì)目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強(qiáng)烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

專家表示，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第一，在規(guī)劃層次上實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是從源頭上規(guī)避或減輕生態(tài)環(huán)境影響的有效舉措；第二，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度全面納入工程建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化和程序化；第三，實(shí)施工程建設(shè)后環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(本文來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)作者：邢佰英)