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      山西平魯價值3億元煤礦賣1萬續(xù):地方政府造假蒙人
      中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 05 月 26 日 
      關(guān)鍵詞: 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán) 煤礦 企業(yè)性質(zhì) 招拍掛 國有 企業(yè)產(chǎn)權(quán)
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      三問平魯區(qū)政府――山西平魯“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”追蹤

      新華網(wǎng)北京5月25日電(新華社“新華視點”記者)20日新華社“新華視點”欄目播發(fā)《令人費解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個人引發(fā)爭議》一稿,披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題,稿件發(fā)出后,在社會上引起廣泛關(guān)注。平魯區(qū)政府22日深夜在當?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應”,對記者報道提出一些不同看法。

      為進一步澄清事實,“新華視點”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查,采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財政、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門負責人,并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進行評析,發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中,不僅存在違反國家政策的問題,還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。

      一問:東梁煤礦到底價值多少?

      記者20日報道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲量估算出東梁煤礦的保守價值是3.15億元。對此,平魯區(qū)政府在“回應”中稱,這種算法“不科學”。

      轉(zhuǎn)讓為何不評估——

      東梁煤礦究竟值多少錢,科學的答案首先取決于合法的評估。國務院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,必須進行評估。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進行資產(chǎn)評估,評估報告是轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

      就此,國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時表示,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中,如果采礦權(quán)在政府手中,就應由政府主導招拍掛,出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說,要進行有效監(jiān)管,即出讓是否合理,是否涉及國有資產(chǎn)流失等。

      中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副秘書長王四光說,法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須依法進行評估,并由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定。現(xiàn)在有個別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓,這是違法的。

      既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提,那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢?平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負責人在接受記者采訪時承認“沒有對采礦權(quán)進行評估”,并說“沒算過,不好算,很難算”。

      專家認為,沒有評估就轉(zhuǎn)讓,東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī),為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆。按照平魯區(qū)的“回應”,東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價是“總資產(chǎn)”減去“總債務”,其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。

      儲量到底是多少——

      國土資源部儲量司有關(guān)負責人表示,礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實就是儲量。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲量出現(xiàn)了多個版本,來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,東梁煤礦煤炭儲量為1511萬噸;另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細表》顯示,“東梁煤礦”保有資源儲量為3400多萬噸;然而,在東梁煤礦改制方案中,這個數(shù)字僅為229萬噸。對于如此大的誤差,平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀檢書記魏志勇承認:“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,是自己的工作疏漏,按照2005年底的數(shù)據(jù),東梁煤礦的總儲量應該是3400多萬噸。”

      采礦權(quán)究竟該怎么算——

      對于記者報道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法,長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會副會長高劍生在接受記者采訪時表示,“這是評估煤礦資源價值一種作價方法,沒有什么問題。”

      也有專家認為,這種方法過于簡單。王四光說,礦產(chǎn)儲量價值評估受多種因素影響,具體到煤炭而言,如煤層深度、開采厚度、煤質(zhì)情況、環(huán)境因素等,估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法、收入權(quán)益法等,國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進行計算。

      平魯區(qū)政府的“回應”稱:“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價款,也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán),……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價值。”

      有關(guān)專家認為,“回應”存在兩大問題:首先違背當時適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價款混為一談,前者是采礦人的法定權(quán)益,后者是山西省另行征收的費用,以采礦權(quán)價款計算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價值,違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價規(guī)定。

      山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示,即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán),乘以當時噸煤的保守利潤50元(按當時煤炭市場價,山西省噸煤利潤一般超過100元),“東梁煤礦價值數(shù)億元沒有任何問題”。而如果按照總儲量3400萬噸估算,東梁煤礦的資源價值要大得多。

      記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價格應計入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定。

      來源: 新華網(wǎng)
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