中新網7月31日電 據國家發改委網站消息，7月23日，國家發展改革委發布了《國家工程實驗室管理辦法》(試行)(國家發展改革委主任令第54號，以下簡稱《管理辦法》)。日前，記者就該《管理辦法》的相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：建設國家工程實驗室的背景是什么？

答：建設國家工程實驗室是貫徹落實規劃部署的重要任務。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調：“加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心建設，建立企業自主創新的基礎支撐平臺”；《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》明確提出：“依托具有較強研究開發和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建國家工程實驗室和行業工程中心”。因此，“十一五”時期，國家發展改革委將堅決、全面貫徹落實黨中央和國務院的戰略部署，把加快推進國家工程實驗室建設作為增強自主創新能力的一項重要而緊迫任務。

建設國家工程實驗室是全面推進創新型國家建設的重要舉措。多年來，圍繞建立和完善國家技術創新體系，國家發展改革委和國務院有關部門采取了一系列措施加強政策引導和有效投入，取得了重大進展。如實施國家重大科技基礎設施和重點實驗室建設，奠定了支持自由探索和原創性基礎研究的重要物質技術基礎；組建國家工程研究中心，逐步建立起了推進產業共性技術研發、創新成果產業化和工程化的公共平臺；支持企業技術中心建設創新基礎設施，強化了企業的技術創新主體地位；大力發展創新服務中心、生產力促進中心、技術轉移中心，構建社會化的創新服務體系等。但是，隨著科研院所的企業化轉制，產業核心技術供給不足的矛盾日益突出，已成為影響產業結構調整和又好又快發展的瓶頸制約。建設國家工程實驗室，就是要著力解決核心技術研發實驗手段落后、基礎研究與工程技術開發之間脫節等問題，加強國家技術創新體系的薄弱環節，提升產業的自主發展能力。

經過認真準備，全面推進國家工程實驗室建設的時機已經成熟。2005年12月，國家發展改革委開始試點啟動真空冶金等3個國家工程實驗室建設，重點對國家工程實驗室的定位、功能和管理體制進行探索，為今后國家工程實驗室的建設和發展積極探索經驗；并于2006年7月制訂并發布了建設國家工程實驗室的指導意見。經過一年多來的探索實踐，國家工程實驗室的建設思路進一步明確，為深入開展國家工程實驗室建設工作奠定了良好的基礎。

問：此次發布的《管理辦法》主要有什么特點？

答：制訂發布《管理辦法》是加強、規范國家工程實驗室建設和管理工作的客觀需要，同時也是國家中長期科技發展規劃綱要配套政策實施細則的重要內容。鑒于國家工程實驗室是“十一五”啟動的自主創新能力建設計劃，《管理辦法》主要體現了四個方面的特點：一是注重規范性，切實貫徹落實國家投資體制改革的精神，符合國家行政審批制度的相關規定。二是突出指導性，系統闡明國家工程實驗室的功能定位、主要任務和建設原則等，使各方面全面了解和掌握具體的要求和條件。三是體現務實性，使申報、審理程序簡化、易操作，允許運行管理根據行業特點和實際情況探索科學合理的管理和運行模式。四是強調協調性，對國家工程實驗室實行動態管理，并建立相應的激勵與約束機制。

問：請簡要介紹一下《管理辦法》的基本內容。

答：《管理辦法》依據現行的相關法律法規，重點從總則、組織管理、申報與審理、監督管理和附則等五個方面，做出了二十六項明確規定。“總則”主要闡述了工程實驗室的建設宗旨、任務、目標和原則等。“組織管理”明確了國家工程實驗室的組織部門、主管部門和依托單位的具體分工，規定了各自的管理職責和任務。“申報與審理”規定了申請國家工程實驗室應具備的基本條件，以及工程實驗室申報、審批管理的相關程序和要求。“監督管理”確定了國家工程實驗室運行年報、評估等監督管理制度，規定了評估的具體程序和基本要求。

問：建設國家工程實驗室的總體思路是什么？請簡單介紹一下國家工程實驗室的主要任務和主要目標。

答：建設國家工程實驗室要以科學發展觀為指導，面向建設創新型國家和走新型工業化道路的發展要求，緊緊圍繞國家重大戰略任務和重點工程的實施，著眼于建立健全以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，優化資源配置，完善體系布局，創新發展機制，提升創新能力，突破瓶頸制約，支撐產業發展。

國家工程實驗室的主要任務是強化產業技術原始創新能力，突破一批重大技術裝備和產業關鍵技術，緩解經濟社會發展的技術瓶頸約束，提升產業核心競爭力。在戰略性和前瞻性的重要領域超前部署，培育和掌握一批戰略高技術和前沿技術，搶占高技術產業發展的制高點。加強基礎研究和產業研發之間的有機銜接，從產業技術源頭上強化技術創新體系布局，提高持續創新能力。引導企業加大研究開發設施建設和研發活動的投入，有效整合產學研資源，促進企業成為科技投入和技術創新活動的主體。探索適應新時期技術創新的長效機制，促進產學研有機結合，加快建立中國特色技術創新體系。

國家工程實驗室的主要目標是建立先進的產業技術研發試驗設施，形成具有行業領先水平、結構合理的創新團隊，構建長效的產學研合作機制，成為應用研究成果向工程技術轉化的有效渠道、產業技術自主創新的重要源頭和提升企業創新能力的支撐平臺。

問：建設國家工程實驗室主要有哪些原則？

答：根據國家工程實驗室建設的總體思路和目標定位，確定了四項工作原則。

一是堅持統籌規劃，強化合理布局。按照技術創新體系建設的總體要求，加強頂層設計，從經濟和社會發展對產業技術創新的重大需求出發，系統安排，分步實施，形成國家工程實驗室的合理布局。

二是堅持創新機制，注重整合資源。建立產學研有機結合、科研與應用相互促進的長效機制，充分利用現有優勢基礎和條件，以增量投入帶動創新資源的優化配置。

三是堅持強化保障，力爭重點突破。以提高對國家重大戰略任務、重點工程的技術保障能力為著眼點，集中力量，力爭在一些技術瓶頸制約十分突出的重要領域、重點環節率先取得突破。

四是堅持政府引導，提倡多方投入。發揮政府在政策、資金等方面的引導作用，充分調動產學研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國家工程實驗室建設的新格局。

問：《管理辦法》發布后，在推動國家工程實驗室建設方面有哪些考慮？

答：國家發展改革委牽頭研究制訂并由國務院辦公廳轉發的《國家自主創新基礎能力建設“十一五”規劃》已做出了明確部署，“十一五”期間要建設100個國家工程實驗室，為全面貫徹落實規劃，我們擬從以下幾方面推動國家工程實驗室建設：

一是以加快信息、生物等高技術產業發展，推進國民經濟信息化進程，培育產業核心競爭力為目標，在下一代網絡、新一代無線移動通信、重大新藥創制、重大傳染病防治、現代中藥等領域，建設若干國家工程實驗室。

二是以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環境污染，保障可持續發展為目標，在礦產資源開發與綜合利用、煤炭高效安全開采與潔凈轉化、特高壓輸變電與電力系統安全、可再生能源、環保及資源綜合利用等領域，建設若干國家工程實驗室。

三是以促進農業產業結構調整升級，推進現代農業和農村經濟持續、穩定、健康發展為目標，在農業優良品種選育、農業資源高效利用、農產品深加工與食品安全等領域，建設若干國家工程實驗室。

四是以振興裝備制造業，推進東北等老工業基地改造，實現由制造業大國向制造業強國轉變為目標，在軌道交通、船舶與海洋工程、節能與新能源汽車、高檔數控機床與基礎制造等領域，建設若干國家工程實驗室。

目前，我們已發布了船舶及海洋工程 、高速軌道交通、特高壓輸變電和電力系統安全等領域建設國家工程實驗室的專項通知，下一步國家發展改革委一方面將抓緊推進以上國家工程實驗室的建設，另一方面將繼續研究、發布國家工程實驗室的其他重點建設領域。