國際油價高企，CPI越線，加上近期抗洪形勢等綜合考慮，近期開征燃油稅的可能性不大。消息人士稱，有關(guān)燃油稅改革方案已基本就緒，開征燃油稅只是時間問題。

業(yè)內(nèi)專家表示，開征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡單的費(fèi)改稅，而是與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，雖然開征燃油稅可能會造成燃油價格“顯性”上漲，但從改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等角度看，燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”。

油價難降 燃油稅怎征

油價問題，成為遲遲未開征燃油稅的最明顯障礙。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富說，我國燃油稅方案已經(jīng)制定，尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。為了穩(wěn)妥起見，當(dāng)時以費(fèi)改稅為主要目的燃油稅，希望油價下降以后再出臺，但是，這一等油價就沒怎么下降過。

有關(guān)專家表示，在目前情況下，油價可能還會上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時難以承受，政府也有這樣的顧慮，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣。

北方期貨能源研究員王亮亮預(yù)測，由于美國煉廠開工水平遲遲不能恢復(fù)，今夏美國汽油消費(fèi)高峰期間國際油價有望延續(xù)漲勢刷新去年高點，大西洋( 13.98,0.46,3.40%)颶風(fēng)和伊朗問題也將決定上沖幅度。四季度后，油價將有所收斂，總體水平將比去年略高。

安體富表示，油價高低與開征燃油稅并無直接的關(guān)系，“油價越高其實越應(yīng)該征收燃油稅，因為征收燃油稅能夠引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用油。”

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇也認(rèn)為，原來擔(dān)心開征燃油稅會對油價產(chǎn)生推波助瀾的作用，但燃油稅改革相當(dāng)于費(fèi)改稅，通過改革可以使這項稅款的征收更規(guī)范。

節(jié)能降耗 燃油稅新使命

去年，我國節(jié)能減排目標(biāo)未能實現(xiàn)，今年上半年節(jié)能減排目標(biāo)又沒有實現(xiàn)，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。燃油稅，被賦予了新的使命。根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，包括適時出臺燃油稅和研究開征環(huán)境稅。

《方案》堅持了此前提出的能耗目標(biāo)，即到2010年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

楊志勇認(rèn)為，開征燃油稅在客觀上有消費(fèi)稅的功能，能夠?qū)σ龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源，因此，燃油稅開征對節(jié)能減排有一定作用。

安體富也指出，開征燃油稅，出臺環(huán)境稅，都可以對節(jié)能減排產(chǎn)生積極作用，但完成節(jié)能減排更重要的是改變目前地方政府追求GDP的沖動，以及相應(yīng)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，而燃油稅有一定的局限性，只能起到輔助功效。

部門利益 燃油稅關(guān)節(jié)點

分析人士稱，燃油稅的征收早已提上議事日程，之所以到現(xiàn)在懸而未決，并不僅僅是油價居高不下的問題，而油價問題只是其中各方利益調(diào)節(jié)的基點。

征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問題，還需要在交通運(yùn)輸、公路管理等各個領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。如果石油產(chǎn)品價格平穩(wěn)，那么，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過程中，可能會容易達(dá)成共識。如果石油產(chǎn)品的價格過高，那么，不同部門之間、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時候，就容易產(chǎn)生重大分歧。

比如說，交通部與財政部之間也存在利益平衡的問題。如果燃油稅開征，收費(fèi)權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局。現(xiàn)在路橋收費(fèi)是由各個省份的公路監(jiān)管部門收取，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府；一些地方路橋也由企業(yè)、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，然后再從中劃轉(zhuǎn)一部分到交通部門用于修路、養(yǎng)路，因為燃油稅屬于目的稅，要專款專用。這樣可能就會影響地方政府利益。

不過，這不表示這些問題沒有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。楊志勇也認(rèn)為，“沒有什么是不適合的”，只是在燃油稅改革中需要注意農(nóng)用車輛、不上路車輛和其他營運(yùn)車輛的問題。

其實，海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費(fèi)，對柴油車實行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元；對汽油車，則按每噸1500元收取燃油費(fèi)。燃油費(fèi)收取方式是先由加油站預(yù)付，再在加油時向車主收取。安體富說，雖說海南目前所實行的制度仍然被稱為“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但差別不是很大。

現(xiàn)在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置，那么成品油價格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因為兩項改革都無法回避高油價這一現(xiàn)實。據(jù)有關(guān)人士透露，成品油價格形成機(jī)制改革也已提交發(fā)改委。（記者 周明 北京報道）