從上周開始，國際油價(jià)屢創(chuàng)新低。油價(jià)最低時(shí)，紐約商品交易所原油價(jià)格收?qǐng)?bào)３５美元／桶（１２月２４日），此價(jià)格較之７月份１４７美元／桶的最高值已經(jīng)跌去了３／４。

與此對(duì)應(yīng)的是中國進(jìn)口原油價(jià)格的大幅回落。根據(jù)本報(bào)記者從青島海關(guān)獲悉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，８月下旬以來，青島港到港的進(jìn)口原油價(jià)格幾乎“每日都有回落”，至１１月下旬，進(jìn)口原油價(jià)格已經(jīng)跌至５２７美元／噸，這是２００８年的最低點(diǎn)。

但是，引起記者更多關(guān)注的是另一組數(shù)據(jù)。１２月２２日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)稱，２００８年１１月，中國進(jìn)口原油量降至全年最低水平，全月進(jìn)口１３３６萬噸，較１０月份環(huán)比下降１３．３３％，較上年同期下降１．８６％。而１０月份，中國進(jìn)口原油１６１６萬噸，是２００８年單月進(jìn)口的最高值。

早在８月份國際原油價(jià)格開始回落之際，飽受高油價(jià)所害的國內(nèi)企業(yè)就曾通過很多渠道上書，要求國家借油價(jià)低落買進(jìn)國際市場(chǎng)原油，進(jìn)行儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)高油價(jià)帶來的油品市場(chǎng)大幅波動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)難題。

２００８年１０月份，記者曾收到一份廣東省省情研究中心發(fā)布的《廣東省成品油短缺及對(duì)策》報(bào)告。該報(bào)告稱，廣東是我國油品消耗最多、進(jìn)口量最多的省份。與之對(duì)應(yīng)的窘境，則是全省油品商業(yè)庫存不足２０天，大大低于國際公認(rèn)的９０天的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

該報(bào)告的作者之一、暨南大學(xué)管理學(xué)院洪凱副教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“石油儲(chǔ)備不足令政府無法利用儲(chǔ)備資源調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。”“以往周期性的油荒，更令廣東迫切希望解決低石油儲(chǔ)備的問題。”

那么，業(yè)界產(chǎn)生如此困惑：面對(duì)此時(shí)如此低的國際油價(jià)，為什么國內(nèi)沒有大范圍啟動(dòng)或加快石油儲(chǔ)備？中國石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略如何與低迷油價(jià)對(duì)接？

石油儲(chǔ)備規(guī)劃剛剛起步

“國內(nèi)的石油儲(chǔ)備基地仍在大規(guī)模建設(shè)之中，全面啟用吸納儲(chǔ)備油還需要一段時(shí)間。”國內(nèi)率先參與石油儲(chǔ)備經(jīng)營項(xiàng)目的萬向集團(tuán)下屬萬向石油儲(chǔ)運(yùn)（舟山）有限公司負(fù)責(zé)媒體宣傳的一位黃姓工作人員告訴本報(bào)記者，該集團(tuán)建設(shè)的岙山油品碼頭和儲(chǔ)備基地全面投入使用尚需時(shí)日，而國內(nèi)規(guī)劃的其他石油儲(chǔ)備基地也大都處于建設(shè)周期。

２００７年國家石油儲(chǔ)備中心成立以來，國家初步規(guī)劃的石油儲(chǔ)備體系分為四級(jí)，包括國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備。“迄今，只完成國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地第一期建設(shè)工作。”國家能源局一位要求匿名的處長告訴本報(bào)記者。

１１月１２日，國家發(fā)改委曾發(fā)布官方消息稱，“為落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策，庫容達(dá)２６８０萬立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢。”而上述國家能源局處長說，“河北曹妃甸、四川萬縣等已進(jìn)入第二批國家石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃”。

但是，參與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國內(nèi)石油巨頭的觀點(diǎn)與參與商業(yè)石油儲(chǔ)備的民營石油公司不同。１２月２６日，一個(gè)能源研討會(huì)上，中石化下屬華德公司一位不愿具名的高層表示，當(dāng)前油價(jià)低迷的情況下，石油儲(chǔ)備之所以沒有大范圍啟動(dòng)，是國內(nèi)國際的石油供需格局決定的。

中石化下屬華德公司主要經(jīng)營位于廣東惠州的中石化原油碼頭及輔助設(shè)施。上述華德公司高層人士稱，１０月以來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、能源需求減少，國內(nèi)原油生產(chǎn)商已經(jīng)開始限產(chǎn)。此時(shí)如果擴(kuò)大進(jìn)口，勢(shì)必加速國內(nèi)油田的限產(chǎn)。“中國很多油田都是依靠注水等二產(chǎn)、三產(chǎn)技術(shù)來保證產(chǎn)量。倘若油井停產(chǎn)，地下水就會(huì)淹沒原油。那樣油井就廢了，幾千萬的投資就打了水漂。”

與此觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的是，早在２００８年８月末，中石化董事長蘇樹林就曾在香港的上市公司業(yè)績報(bào)告會(huì)上表示，為了防范奧運(yùn)期間出現(xiàn)供應(yīng)中斷，以及期望燃油零售價(jià)格可能的上調(diào)，“中石化曾大量增加了成品油庫存，從而推動(dòng)了２００８年上半年的需求增長。”進(jìn)口與國產(chǎn)之間的蹺蹺板效應(yīng)傳導(dǎo)很快。

石油儲(chǔ)備的操作策略

但是，在業(yè)界人士眼中，比供需格局更棘手的問題是中國石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略的格局應(yīng)該如何具體設(shè)定，比如，石油儲(chǔ)備的量究竟多少較為合適？

上述國家能源局處長在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在實(shí)際操作層面，負(fù)責(zé)石油儲(chǔ)備的相關(guān)部委曾有如此共識(shí)：“中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量在２００萬噸至３００萬噸之間，２０１０年前將增至１２００萬噸。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備究竟以多少量為合適，無論別國還是中國都不可能有明確答案。“儲(chǔ)備石油的費(fèi)用很高，國際能源署要求成員國的儲(chǔ)油量是以有效應(yīng)對(duì)石油輸出國組織歐佩克曾經(jīng)實(shí)施石油禁運(yùn)的期限而定的，現(xiàn)在看來其使用效率也很低。”

中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院院長董秀成則認(rèn)為，“戰(zhàn)略儲(chǔ)備往往用來應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，不能用來平抑油價(jià)，而且我國政府也向美國承諾建立不用于平抑油價(jià)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。”而商業(yè)石油儲(chǔ)備“既要考慮實(shí)際的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也需要巨量資金，不一定適合國內(nèi)行情。”

中國能源網(wǎng)ＣＥＯ韓曉平則告訴本報(bào)記者，“價(jià)格只是影響儲(chǔ)備的原因之一，政府比較擔(dān)心的是中國大規(guī)模儲(chǔ)備石油的市場(chǎng)操作會(huì)引起國際炒家的追逐，那是宏觀調(diào)控部門最不愿意看到的局面。”

因此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)石油儲(chǔ)備的操作策略應(yīng)設(shè)定為“慢慢進(jìn)、悄悄做、不斷做”，配合石油進(jìn)口進(jìn)行小量逐步購買，逐步儲(chǔ)備，盡量降低儲(chǔ)備對(duì)國際石油市場(chǎng)的影響。“簡單說，就是起步快、購量小、不操之過急。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。■本報(bào)記者 胡亮