8.全社會用電需求大幅增長，月度發電量創歷史最高水平

12月份，受強冷空氣襲擊帶來的取暖需求、有色金屬冶煉復蘇等帶來的社會用電需求大幅增長的拉動，當月發電企業發電3497.8億千瓦時，創月度發電量歷史最高水平，比上年同期增長達25.9%。季節調整后，發電量增速在紅燈區大幅上行。

2009年全國發、用電增速穩步回升，全年發電量增速比上年提高1.28個百分點，全社會用電量增幅提高0.47個百分點，各季度用電量同比增幅分別為-4.02%、-0.59%、7.97%和20.72%，總體呈現逐步回暖、加速增長的態勢。6月份月度用電量增速結束了八個月來的負增長，8月份累計用電量增速年內首次轉正，12月份全社會用電量達到歷史最高水平。

12月下旬，湖北、湖南、江西等地電煤告急，部分城市甚至出現拉閘限電現象。一是入冬以來，長江中下游地區來水較常年偏枯三至六成，華中地區水電出力明顯不足；二是進入四季度，宏觀經濟加速回升，全國發、用電量大幅增長，其中，火電量11月、12月環比分別增長7.7%和9.8%。12月份全國直供電廠日均耗煤246.2萬噸，達到歷史最高水平，同比增長34.2%；三是華中、華東地區煤炭資源匱乏，絕大部分需從省外調入，由于上半年煤價一直平穩，電力企業維持較低庫存運行，而鐵路運力短期內無法大幅提升；四是11、12月份低溫雨雪天氣襲擊全國大部分地區，居民取暖用能迅速攀升。12月份，全國火電設備利用小時為462小時，比上年同期高59小時，比居于高峰的2007年同期僅低19小時，已恢復至常年水平。

三、對策建議

1.控制各級政府固定資產投資節奏，保持經濟平穩增長

由于2009年基數的原因，如果不加以適當的政策調控，2010年經濟增長很可能出現逐季走低的態勢。為了在季度間實現“削峰填谷”，控制各級政府固定資產投資項目新開工節奏是關鍵。

目前，政府投資項目在建規模已經很大，一方面要規范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，集中資金首先確保已開工項目按期完工。另一方面，科學合理地安排投資計劃，適當后延中央投資新開工項目建設進度。

同時，對產能過剩行業的投資要從嚴控制，堅決抑制重復建設等盲目投資。切實加大保障性住房和普通住宅的土地和資金供應，為穩定房價創造長遠有利條件。加快出臺多種措施拉動民間資本，盡快清理不合理的限制性行業準入制度，鼓勵民營企業進入這些領域。

2. 貨幣政策應兼顧“靈活性”和“穩定性”

貨幣政策應注重引導和穩定市場預期。由于貨幣政策實施具有滯后性，以及傳導效率的損失，貨幣政策調控必須要有前瞻性。目前應主要依靠數量型工具調控流動性。對基礎貨幣或貨幣乘數進行調節，規模和力度都應該控制在溫和范圍之內，以合理控制信貸增量，把握好信貸投放節奏，努力實現逐季均衡投放和平穩增長。

從防范長期通脹風險，控制通脹預期考慮，2010年可能需要進行加息，但在時機選擇上，應該比較慎重，要充分考慮經濟內生增性增長的狀況，兼顧保持經濟平穩較快穩增長與防止物價較快上漲，采取溫和、漸進的加息調控。

加大貨幣政策對結構調整的支持。切實解決各個銀行間信貸投放的不平衡、大型國有企業與中小企業間信貸投放的不平衡、行業之間投放的不平衡、地區之間信貸投放的不平衡進行調整問題，促進經濟自主回升。

3.促進地方政府投融資平臺的健康發展

為了保證地方政府投融資平臺的健康發展，短期內要切實加強融資平臺和項目貸款風險管控。長期來看首先要改革地方政府投融資體制，逐步放行地方政府舉債權，減緩政府投融資平臺融資的外部壓力。

在時機成熟時，提請全國人大對現行的《預算法》進行修改，并制定《公債法》和《地方公債法》，從法律形式上確定地方政府發債權，并對借債相關事宜進行嚴格規定。

要大力培育專業外部擔保機構，盡快引入評級機構資格認證制度，建立與完善全國統一的中介市場，在選擇中介機構時最好由中央政府代地方政府行使中介機構選擇權。（國家經濟信息中心經濟預測部）