國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項(xiàng)目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及41個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，著力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

項(xiàng)目基本情況

大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起，國家組織實(shí)施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家共對306個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。

“十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進(jìn)行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決部分灌區(qū)的“卡脖子”和病險(xiǎn)問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。同時(shí)，因地制宜地進(jìn)行灌區(qū)管理制度改革，擴(kuò)大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

投資規(guī)模和重點(diǎn)

2007年，國家初步安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，重點(diǎn)支持前期工作充分、項(xiàng)目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項(xiàng)目，并適當(dāng)向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

申報(bào)要求和程序

大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目屬基本建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)程序和國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。灌區(qū)管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告，報(bào)省級發(fā)展改革委商水利廳（局）審批，并列入本省基本建設(shè)計(jì)劃。在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行的內(nèi)容。

在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級申報(bào)項(xiàng)目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部；國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表；項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告及省級審查意見（含省級項(xiàng)目主管責(zé)任人）；省級有關(guān)部門對承擔(dān)配套資金的承諾文件。 

該項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)2:1。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，要按照分級管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王岳川）