食品安全監(jiān)管由于立法不完善遺留執(zhí)法空隙和隱患，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席任啟興為此提出，食品行業(yè)應(yīng)實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。

據(jù)他介紹，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品行業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，使我國食品安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，食品行業(yè)配套政策不完善、監(jiān)管不力，食品結(jié)構(gòu)相對不合理，食品中危害微生物、農(nóng)藥獸藥殘留量、重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，濫用激素、食品添加劑現(xiàn)象大量存在，生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售中二次污染情況時有發(fā)生。另一方面，食品生產(chǎn)環(huán)境惡化。全國２０多個省區(qū)市出現(xiàn)酸雨；過量使用化肥、農(nóng)藥等已造成地下飲用水嚴(yán)重污染，人與自然的和諧受到嚴(yán)重威脅。

來自衛(wèi)生部的統(tǒng)計顯示：重大食品安全事件呈現(xiàn)上升勢頭，２００６年第四季度，衛(wèi)生部共收到全國食物中毒事件報告144起，中毒４９２２人，死亡３６人。與２００５年同期相比，報告起數(shù)增加３３.３％，中毒人數(shù)增加４２.３％。

任啟興說，我國食品監(jiān)管法律法規(guī)雖然不少，卻因分段立法，條款相對分散，使執(zhí)法在“從農(nóng)田到餐桌”的全程中存在空隙和隱患。同時，由于執(zhí)法主體不同，適用法律不同，定性不準(zhǔn)確等，難以監(jiān)管的情況經(jīng)常發(fā)生。一方面食品安全監(jiān)管行政機構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確。法律授權(quán)的有農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等多個部門，由于監(jiān)督管理部門多，部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實處。

他建議建立食品行業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管機制，將監(jiān)督管理的重點從最終產(chǎn)品的檢測過渡到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程；整合執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能，逐步采用由一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式，由該部門全過程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，并賦予更高的權(quán)威。

同時，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人懲治力度，健全市場管理，真正做到依法辦事、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。努力構(gòu)造政府主導(dǎo)，企業(yè)、協(xié)會、消費者共同參與食品安全監(jiān)督新機制。（記者黃會清、吳晶）