2000年9月，聯(lián)合國189個成員簽署了《千年宣言》（United Nations Millennium Declaration），時間期限為2000-2015年。其中，消除極端貧窮和饑餓作為千年發(fā)展目標的首項，并細分為三項： 1990年到2015年，將日收入不足1.25美元的人口比例減半；讓包括婦女和年輕人在內的所有人實現(xiàn)充分的生產性就業(yè)和體面工作；1990年到2015年，將饑餓人口的比例減半。15年過去，中國的減貧成績如何？中國要想根除絕對貧窮，什么是重要保障？對此，國務院發(fā)展研究中心研究員胡江云接受了記者的專訪。
記者：過去 15 年，中國全力落實千年發(fā)展目標，中國減貧取得了哪些突出的成績，對世界有什么樣的貢獻？
胡江云：我們對照聯(lián)合國千年發(fā)展目標（Millennium Development Goals）來看，中國在消除極端貧窮和饑餓方面做出了重要的成績，促進人類社會健康發(fā)展。中國人類發(fā)展指數(shù)提升迅速，從1990年的0.502上升到2013年的0.719，指數(shù)上升高達43%。相比較而言，同期全球人類發(fā)展指數(shù)平均值從0.597上升到0.702，指數(shù)僅增加17.6%。中國不僅實現(xiàn)了減貧的千年目標，而且成為全球的成功典范，提供了經驗和借鑒。中國突出的減貧成績對世界做出了重要貢獻，我們可以從以下幾個方面來看。
首先，中國已提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧窮人口比例減半的目標。
按照聯(lián)合國的定義，極端貧窮是指每天的生活費用不足1.25美元。依據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》（The Millennium Development Goals Report 2015），1990-2015年期間，全世界極端貧窮人口從19億減少到8.36億。
根據(jù)《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000-2015）》，中國貧窮人口從1990年的6.89億下降到2011年的2.5億，減少了4.39億，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。
第二，中國基本實現(xiàn)婦女和年輕人充分就業(yè)和體面工作的目標。
2014年中國就業(yè)人員總數(shù)達7.73億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)3.93億人，2003-2014年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達1.37億人，近十年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。
一是女性就業(yè)范圍繼續(xù)擴大。越來越多的女性進入計算機、通信、金融、保險等技術、知識密集型行業(yè)，并成為這些行業(yè)發(fā)展的重要力量；女性自主創(chuàng)業(yè)的比例達到21%以上，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的25%。
二是青年人就業(yè)穩(wěn)定增長。2000年以來，中國普通高校畢業(yè)生數(shù)量快速增長，當年就業(yè)率也穩(wěn)步提升。2000年高校畢業(yè)生（普通本專科、研究生）規(guī)模為101萬人，當年初次就業(yè)率為65.0%；2014年高校畢業(yè)生人數(shù)為713萬，當年初次就業(yè)率達77.5%。
第三，中國提前實現(xiàn)饑餓人口比例減半的目標。
根據(jù)《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000-2015）》，中國營養(yǎng)不良人口占總人口比例由1990-1992年的23.9%下降至2012-2014年的10.6%。依據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》，全球發(fā)展中地區(qū)的營養(yǎng)不良人口比例從1990-1992年的23.3%下降到2014-2016年期間的12.9%。中國5歲以下兒童低體重率由1990年的19.1%下降至2010年的3.6%，5歲以下兒童生長遲緩率由1990年的33.4%下降至2010年的9.9%，下降幅度分別為81.2%和70.4%。與此相比較，中國提前實現(xiàn)饑餓人口比例減半的目標。
表：中國營養(yǎng)不良人口規(guī)模及其所占比例
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中國營養(yǎng)不良人口規(guī)模（億） |
中國營養(yǎng)不良人口比例（%） |
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1990-1992 |
2.889 |
23.9 |
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2000-2002 |
2.117 |
16.1 |
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2005-2007 |
2.082 |
15.3 |
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2009-2011 |
1.742 |
12.5 |
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2012-2014 |
1.508 |
10.6 |
一是兒童營養(yǎng)狀況得到極大改善。中國5歲以下兒童低體重率由1990年的19.1%下降至2010年的3.6%，5歲以下兒童生長遲緩率由1990年的33.4%下降至2010年的9.9%，下降幅度分別為81.2%和70.4%。兒童常見微量營養(yǎng)素缺乏狀況也有所改善，5歲以下兒童貧血患病率從2005年的19.3%持續(xù)下降到2010年的12.6%，2011年在全國水平上實現(xiàn)了消除碘缺乏病的目標，臨床上維生素D缺乏性佝僂病已不多見。
二是糧食供給量穩(wěn)步提升。1990、2000、2010年中國人均糧食占有量分別為393.1、366.1、408.7公斤/年，2010年后持續(xù)穩(wěn)定在400公斤/年以上，2014年達到了445公斤/年。在食物能量水平不斷提高的同時，膳食結構也進一步優(yōu)化，谷物類和根莖類食物消費量下降，動物性食物，尤其是畜禽肉類、奶類、蛋類和水產品食物的攝入量呈上升趨勢。
記者：1978-2010年，參考國際扶貧標準，中國共減少了6.6億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。中國減貧取得了舉世矚目的成績，您認為，這些成績得益于哪些方面？
胡江云：中國減貧得益于政府、社會、企業(yè)等的共同努力。中國消除數(shù)億人的貧窮問題，這是十分了不起的事情。主要原因是，中國堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為解決中國所有問題的關鍵。中國政府和社會多方努力，高度重視落實千年發(fā)展目標，積極努力去解決減貧中的問題。
首先，經濟發(fā)展來解決貧窮問題。
中國經濟持續(xù)增長，并成為全球重要的新興經濟體。中國大力發(fā)展經濟，進一步提升人民生活水平，從而解決貧窮問題。2014年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為28844元和9892元，比2000年分別增加了3.59倍和3.39倍。
第二，政府制定了系列規(guī)劃和實施政策措施。
除了五年為周期的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃外，中國政府根據(jù)國內外發(fā)展需求，包括千年發(fā)展目標，綱要，中國還制訂了一系列專項發(fā)展規(guī)劃，如《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國婦女發(fā)展綱要》、《全國農村飲水安全工程規(guī)劃》等。
中國政府積極實施了系列政策措施，調動各種資源推動規(guī)劃的落實，并把規(guī)劃的落實情況作為各級政府績效考核的重要依據(jù)，促進了減貧事業(yè)的發(fā)展。2000-2014年，中央財政累計投入專項扶貧資金2966億元，年均增長11.6%。
第三，中國加強合作，積極參與全球減貧活動。
2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧窮日”聯(lián)合舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，積極開展國際、區(qū)域及雙邊減貧交流與合作。中國與亞非拉等十幾個發(fā)展中國家簽訂了減貧合作協(xié)議，加強減貧經驗與知識共享。自2014年起，中國將每年10月17日設立為“扶貧日”。2014年，中國政府提出了“東亞減貧合作倡議”，與非洲聯(lián)盟共同發(fā)表了《中非減貧合作綱要》，并在中拉合作論壇框架下積極推動中拉減貧交流合作。中國政府與世界非盈利慈善組織合作開展減貧工作。
此外，中國持續(xù)加強農業(yè)綜合生產能力建設，糧食、蔬菜、肉類等主要農產品產量穩(wěn)定增長，尤其是糧食產量實現(xiàn)了自2004年以來的連續(xù)11年增長，2014年，中國人均糧食占有量達445公斤。中國以占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。
記者：今年3月，李克強總理作政府工作報告時指出，持續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。您認為什么是中國根除絕對貧窮的根本保障？
胡江云：改革、創(chuàng)新、開放是中國根除絕對貧窮的重要保障。中國減貧事業(yè)取得一定成績，但是根除絕對貧窮仍面臨壓力。一方面，中國貧窮人口規(guī)模不可忽視。中國的貧窮線標準較低，按照中國標準，中國貧窮人口為4300萬左右；提高一點點或者按照國際公認的標準（每天消費低于1.25美元），則中國貧窮人口規(guī)模就達到2.5億，超過許多國家人口總數(shù)。另一方面，中國影響貧窮的因素沒有根本解決。按照中國現(xiàn)行扶貧標準，目前中國還有14個連片特困地區(qū)、592個扶貧縣、12.8萬個貧困村，還有7000多萬貧困人口，這其中1200多萬戶家里有病人，有600多萬戶住在危房，長期困擾貧窮群眾的吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難、增收難、貸款難等諸多問題還沒有得到根本解決。
2015年8月，聯(lián)合國及其193個成員就《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（ Transforming Our World: The 2030 Agenda For Sustainable Development ）達成一致，提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標。同樣，在世界各地消除一切形式的貧窮繼續(xù)成為首項目標，進一步細分為5項任務，其期限是2015-2030年。
中國根除絕對貧窮的道路十分漫長，2015年后的目標應當是根除絕對貧困，加強教育、培訓、就業(yè)，提升脫貧能力，其根本保障就是改革、創(chuàng)新、開放。
一是加強貧窮的質與量的關系研究。貧困人口心中的貧窮與支持、援助者對貧窮的理解和認識并不相同，根除絕對貧窮只是數(shù)量、表象問題，而脫貧后返貧才體現(xiàn)質的問題。
二是摸清中國貧困的結構情況。中國貧困人口主要有三大類，一類是喪失勞動能力的，一類是有勞動能力但缺乏技能的，一類是有勞動技能但沒有適當?shù)木蜆I(yè)機會和崗位。掌握結構情況，才能對癥下藥。公布中國貧困人口規(guī)模，要說明貧困標準，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致。
三是創(chuàng)新教育、培訓和提升能力建設。對于貧窮者，需要政府和社會各階層共同努力，包括政府、社會、企業(yè)、個人，以及雙邊、區(qū)域、多邊的協(xié)調與合作，支持和幫助貧窮者接受教育和培訓，從而有機會、有能力就業(yè)，最終幫助他們消除貧窮。
此外，深化國內教育、醫(yī)療、就業(yè)制度改革，進一步完善社會保障體系，給予喪失勞動能力的貧窮人員支持。（記者 王振紅）
