本報訊（記者楊華云）據估算，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬億；2004年該數字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養老金制度國際研討會上透露的。

專家稱學習拉美不成功

“和拉美國家相比，中國的制度并不成功。”鄭秉文稱，1.3萬億的“空賬”是中國學習拉美制度不成功的表現之一。其分析，拉美養老保險制度改革以認購券的方式，較好地解決了養老保險制度轉型成本問題，但中國一直未能解決該問題。

一位不愿具名的與會政府官員認為，不應該過分擔心“空賬”問題，中國不同于拉美的地方之一為，中國如果出現養老金赤字，將會由國家兜底，個人賬戶資金雖然被用于支付當期養老金，但這是有國家信用背書的，參保人不用擔心今后權益受損的問題。

“完全積累模式未必最佳”

30年前，智利在全世界首個引進和建立了養老保險的個人賬戶制度，并對基金實行資本化運作模式，養老金投資收益率高達12％。在借鑒智利的做法下，中國首創了統賬結合的養老保險模式。但鄭秉文直言，中國引入個人賬戶是不成功的，個人賬戶的功能失靈了。

上述不愿具名的官員則認為，伴隨中國高速的經濟增長的同時，是社會平均工資的高增長率，這使得養老金的投資收益率超過工資增長率，成為幾乎不可能的事情，在中國經濟高速增長的背景下，完全積累的模式未必是最佳選擇。

養老金收益跑不過CPI

“2009年，中國養老金累計結余1.25萬億，五險累計結余1.93萬億，但中國養老金賬戶投資的收益率不到2％，面對高于收益率的CPI，形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對上述數字分析稱，過去9年里，CPI平均為2.2％，意味著每年損失幾十億。同時，由于城鎮社會平均工資過去10年平均15％的增長率，使得養老金的實際購買力下降。鄭秉文呼吁，盡快出臺養老金的投資運營辦法，以解決收益率跑不過CPI的問題。

人力資源和社會保障部社保基金監督司司長陳良表示，中國的基本養老金投資運營政策，應會同有關部門，進一步加強研究，選擇風險較小、收益相對穩定的投資品種，維護參保人權益。

養老金是否可投資證券市場，全國人大常委會委員、人民大學教授鄭功成表示，不宜進入證券市場，如果要進入則一定要控制規模，并長期投資。

背景

13省試點“做實”個人賬戶

中國在上世紀90年代確立了統賬結合的養老保險制度，養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成，社會統籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20％，個人賬戶則由職工個人繳費，繳費比例為個人工資的8％。那些在養老保險制度確立前的職工，向他們支付的養老金由后來繳費者負擔，由此帶來制度成本。統賬結合制度確立后，所謂個人賬戶的資金，被用于支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”。主管部門唯一一次公布養老保險“空賬”還是原勞動保障部公布的截至2004年的數字，為7400億。

為解決“空賬”可能帶來的養老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實”個人賬戶試點，目前已有13個省開展試點，做實賬戶資金為1300億。