三、2010年主要任務
今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》這個指導海南科學發展的綱領性文件，重點抓好八個方面的工作：
(一)抓住新一輪發展機遇，全面推進國際旅游島建設
建設海南國際旅游島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實干開局，創新改革破題，科學高效實施，努力打造中外游客的度假天堂，建設海南百姓的幸福家園。
圍繞把海南建成我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地的國家戰略定位，將海南作為一個整體來規劃建設，合理規劃陸域、海域、生態核心區的主體功能分區，合理規劃省會城市、區域中心城市、縣城和小城鎮布局，合理規劃產業和重大基礎設施配置布局，控制好開發的節奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅游島總體規劃；二是修編完善現有規劃，完成全省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃；三是科學編制“十二五”規劃。抓好各項規劃的有機銜接，加強對規劃的執行管理、有效實施。
組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關部門溝通銜接，盡快拿出各項政策的具體規定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質量發展的強勁動力。
精心策劃并做好國際旅游島建設重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規劃和各部委的專項規劃。
組織精干力量，引導國內外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務院文件精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅游島建設的輿論氛圍。
動員全省力量，制定規則、重拳出擊、屬地管理、長效監管，嚴厲打擊黑車黑導、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅游環境綜合整治攻堅戰，決不允許害群之馬傷害國際旅游島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環境。
全力抓好國際旅游島建設開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建立、經營免稅店；推出一批精品旅游線路、景區景點和度假區，啟動海上旅游；規劃、招商一系列大型綜合游樂項目；建成海口、三亞游客到訪中心，對旅游標識系統、廁所等服務設施全面改造；組建旅游開發投融資平臺；開展高質量旅游宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；綜合整治環境衛生臟亂差；下大決心推進旅行社、導游管理體制改革。
(二)繼續擴大投資上項目，夯實長遠發展基礎
今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、教育衛生文化事業等領域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投產，海口綜合保稅區封關運行。加快東環鐵路站場、出口路等配套設施建設，確保東環鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南電網改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅游房地產項目和30萬大箱卷煙搬遷擴建工程。力爭西環鐵路、紅嶺水庫年內開工。創造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡早開工建設。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環評、征地搬遷等問題，優化施工環境；分解任務，明確責任，對重點項目實施全過程的質量監督與審計，杜絕工程質量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發展的優質工程。
(三)調整優化結構，提高經濟運行質量
大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。一是抓緊規劃、招商建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅游度假示范基地、休閑體育運動基地、三亞郵輪母港、海口游艇碼頭和一批獨具特色的旅游風情小鎮、商業一條街。積極開發熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養生游和休閑農業，形成富有特色的旅游產品體系。二是進一步強化和完善房地產業規劃，科學有序供地，優化開發結構，強化公共配套，打造生態人居品牌。嚴格規范房地產市場，抑制房地產市場投機，引導房地產業平穩可持續發展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產業發展中長期規劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區位和產業基礎等優勢，改造提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，培育做大金融保險、商務中介、娛樂會展、文化創意等現代服務業。推進“三網融合”，加快“數字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區啟運港退稅等政策，開辟新航線，促進現代物流業加快發展。積極引進建設醫療康復和教育培訓機構。四是抓緊實施省政府已經出臺的加快現代服務業發展的扶持政策，進一步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養及引進等優惠政策，從產業發展引導資金中安排3000萬元支持服務業發展、安排2000萬元作為促進金融發展的專項資金。
加快建設熱帶現代農業基地。一是推進農產品加工產業園區建設，用好“無疫區”金字招牌，招商引進大型肉聯加工龍頭企業，支持建設檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在海口已開工的、總投資12億元的海南中商農產品中心市場，打造全省農副產品批發交易中心。支持農墾在天津建設綠色農產品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農產品交易集散地。加快推進“新網工程”建設。三是在農業部的支持幫助下，開工建設南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設成為服務全國的“南繁硅谷”。四是集中連片建設一批標準化設施農業基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生產和南菜北運的重要基地。五是建成省現代農業檢驗檢測和預警防控中心。六是繼續實施農產品預冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的集裝箱航線，擴大海南農產品北上的銷售。八是發展多種形式的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。九是延伸農業科技110服務網絡，加強農民科技培訓，全面推廣農業新技術，提升農產品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金，用于農民小額貸款貼息，力爭帶動農民小額貸款25億元。通過調整農業內部結構，加大農業基礎設施建設，提升海南農業的現代化水平。
集約發展立足本地資源優勢的新型工業。一是緊緊圍繞延伸新型工業產業鏈，鼓勵扶持發展油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產業鏈項目和配套項目，提高附加值，形成產業集群，壯大產業規模。謀劃發展旅游裝備制造業、旅游商品加工業。二是整合科技資源，加強自主創新體系建設，加快培育戰略性新興產業，促進高新技術產業快發展、上規模。支持海南生態軟件園、三亞創意產業園加快發展軟件研發、軟件服務外包和動漫游戲等產業，支持海口藥谷加強南藥、黎藥和生物醫藥的自主研發，積極發展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發展海洋生物工程。全面落實已經出臺的鼓勵電子信息產業、高新技術產業發展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺，吸引行業領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發展海洋經濟。抓住船舶制造和海洋工程發展的市場需求，主動尋求國內外大型企業來我省建設修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發展遠洋捕撈和水產健康養殖，推進水產品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業發展方式轉變。四是統籌推動洋浦開發區、海口綜合保稅區、海口國家高新技術產業開發區、東方工業園區、老城開發區、金牌開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農副產品加工區等園區發展，完善基礎設施，加強優惠政策配置，加大定向招商力度，促進產業合理布局，提高工業集約發展水平。五是認真落實國務院促進中小企業發展的若干意見，延續和完善去年省政府支持中小企業發展的政策措施。將省財政安排的中小企業發展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業擔保貸款15億元以上。從工業發展資金中安排5000萬元，為服務中小企業的省級擔保平臺注資。
統籌推進區域、城鄉協調發展。以國際旅游島建設為契機，推動城鄉、區域資源優化配置。一是全面落實省委關于加快西部地區開發建設的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮化建設擺上重要議事日程，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強城鎮管理，進一步探索中小城鎮戶籍制度改革，加快提高城鎮化水平。三是全面實施中部市縣農民增收三年計劃，加強科技培訓、信貸和財政等政策支持，重點扶持發展龍頭企業拉動的山區特色產業。四是加快新農村建設步伐，推進特色村莊建設，創建文明生態村1200個，新修農村和墾區公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。
(四)深化各項改革，創造發展活力
今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導、督查市縣用好用足省里下放的行政事權。二是深化農墾改革，加快農墾總公司獨立運作和農場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構共同組建旅游投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫藥、康芝藥業等企業上市步伐，積極培育后備上市公司。五是繼續推進農信社改革，逐步將有條件的農村信用社改組為農村商業(合作)銀行。六是深化國有資產管理體制改革，完善省屬國有企業公司治理，完成省林業公司、省建筑總公司等國有企業改制。七是加快推進林權制度改革，上半年全面完成集體林權制度主體改革任務，下半年啟動國營林場林權制度改革試點，盤活國有林業資源。八是全面實施醫藥衛生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發放到位。十是調整農稅辦、鄉財辦職能，理順并形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。 |
