2010年工作安排

2010年是我省鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭的關(guān)鍵之年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年,還要確保廣州亞運會、亞殘運會順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,今年將明顯好于去年,但仍然復(fù)雜多變。全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底,一些發(fā)達國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇,但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動力不充足,全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家宏觀經(jīng)濟刺激政策效果明顯,積極因素在不斷增加,但市場自我修復(fù)尚待時日,經(jīng)濟增長的持續(xù)性面臨考驗。我省經(jīng)濟運行雖企穩(wěn)向好但未根本好轉(zhuǎn),經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷和作出的決策部署上來,既看到經(jīng)濟社會發(fā)展的積極變化和有利條件,進一步增強信心；又充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性,把各方面困難考慮得更充分一些,把各種應(yīng)對措施制訂得更周密一些,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量效益和可持續(xù)性,為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會和省委十屆六次全會精神,全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》,大力推進“三促進一保持”,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu),腳踏實地促轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力推進自主創(chuàng)新,著力擴大內(nèi)需,著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力加快體制改革和對外開放,著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù),推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長9%左右；人均生產(chǎn)總值增長8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%左右；進出口總額增長5%左右；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高至1.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,農(nóng)村居民人均純收入增長7%。

做好今年的政府工作,要圍繞一個核心、突出五個重點。一個核心,就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)鍵是推進“三促進一保持”,這是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。五個重點:一是突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全面落實加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定,堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動,著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng)新。加大對自主創(chuàng)新的支持力度,完善制度設(shè)計和改善環(huán)境,推動在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵、核心技術(shù)方面取得突破性進展,推動我省從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,搶占后金融危機時代發(fā)展的制高點。

三是突出擴大內(nèi)需特別是消費需求。在保持投資合理增長的同時,不斷完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托主體功能區(qū)規(guī)劃,堅持生態(tài)發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟、人口、資源配置,推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互動,加快基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本,把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置,加快發(fā)展社會事業(yè),擴大和改善公共服務(wù),增進全省人民福祉。

實現(xiàn)上述目標(biāo),必須做好以下六個方面工作:

一、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù),實行擴內(nèi)需拓市場促外需并舉,加快形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動發(fā)展新格局,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資較快增長。加快推進“新十項工程”建設(shè),全年安排省重點項目300項,投資3900億元、增長28.7%。加快推進廈深鐵路廣東段等省部合作項目,穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目,廣深沿江高速、江肇高速等公路項目,臺山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項目,以及中委煉油等重化項目。堅持區(qū)別對待、有保有壓,積極引導(dǎo)資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領(lǐng)域。堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理,堅決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資,抓緊出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見,降低市場準(zhǔn)入門檻,拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

有效擴大消費需求。促進家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等重點消費,發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),增加對城鎮(zhèn)中低收入群眾的補貼,建立完善工資正常增長機制,增強居民消費能力。全面落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策,深入推進萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接工程,加強農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費信貸,進一步改善消費環(huán)境。加強價格調(diào)控,保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動,構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)銷平臺,深度開拓國內(nèi)市場。

提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導(dǎo),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,做大城市經(jīng)濟。推動新興城市發(fā)展,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn),促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策,放寬中小城市落戶條件,吸納符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,有計劃解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學(xué)等問題。整體推進新農(nóng)村建設(shè),實施村道硬化、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農(nóng)村安居、信息興農(nóng)工程,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點。

結(jié)合“三舊”改造推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造,規(guī)范有序開展拆舊建新。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),建設(shè)一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng),繼續(xù)推進萬村綠大行動,優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設(shè),支持居民自住和改善型住房消費,增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應(yīng)。積極推進公共租賃住房建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,遏制商品房價格過快上漲。

力促對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口,擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開拓國際市場,在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場的同時,積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場。擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進口,促進進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。推行新型通關(guān)模式,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。加強“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入,落實農(nóng)業(yè)補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策,建設(shè)優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽、珍貴樹種、油茶等特色效益農(nóng)林業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理和市場準(zhǔn)入制度,推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品申報和保護。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機械化水平,推進珠三角率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)魚塘和標(biāo)準(zhǔn)漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),推進深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,實施南珠振興工程。健全動植物疫病防控體系。加大對農(nóng)田水利和中小型灌區(qū)改造投入,基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策,加強和改善政府服務(wù),為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔(dān)保體系,支持金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)貸款,拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系,支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等公共服務(wù)平臺。辦好第七屆中博會。