5月份，左云礦難又讓50多名礦工被埋在了地下。根據(jù)央視的報道，今年前5個月，全國平均兩三天就會發(fā)生一起礦難，平均每天有四名礦工死亡。

事實上，構(gòu)成現(xiàn)在煤礦主暴利和礦難血案頻發(fā)的巨大反差并存的狀況，現(xiàn)行煤炭資源稅功能不健全也是原因之一。

有消息稱，正在討論的煤炭資源稅改革，將一改過去以開采數(shù)量計量的方式，按照儲量征收。即一個煤礦，按照事先探測的儲量來征收資源稅，這樣，就可以保證煤礦的開采和利用程度，避免浪費；又可以讓礦主在一段時間內(nèi)，在一個煤礦上安定下來，從而做好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前主要沿用1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，其中規(guī)定煤炭資源稅稅額幅度為0.3~5元/噸，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。

十多年間，煤炭資源稅只是在個別省市作了調(diào)整，如去年5月1日河南、安徽和寧夏等省市對煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；今年4月1日起陜西、江蘇、江西和黑龍江四個省的煤炭資源稅也開始上調(diào)。

現(xiàn)行的煤炭資源稅稅額幅度小，稅收定額低，不能有效調(diào)節(jié)收入，也不能體現(xiàn)煤炭開采的社會成本以及補(bǔ)償機(jī)制，從而保護(hù)資源?？梢哉f，能夠觸動煤炭生產(chǎn)核心的真正的煤炭資源稅改革還沒有開始。

中國的能源結(jié)構(gòu)一直以煤炭為主，在世界能源供應(yīng)緊張的情況下，“十一五”期間中國要實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，同時又面臨著資源枯竭、過度開采和浪費，以及環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全形勢嚴(yán)峻等眾多問題，對煤炭行業(yè)的財稅政策就顯得格外重要。

事實上，這種浪費不僅存在于煤炭資源的利用上。在冶金、電力、有色和化工等8個高耗能行業(yè)方面，單位產(chǎn)品能耗都比世界先進(jìn)水平高40%以上；單位建筑面積采暖的能耗與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比，是他們的2~3倍。

而真正的煤炭資源稅的改革，卻一直在討論中。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部周宏春研究員直言，改革具體操作起來的難度很大。

因為煤礦有已經(jīng)開采的、尚未開采的，有的已經(jīng)被國有企業(yè)買斷，如何對待新進(jìn)入這個行業(yè)的企業(yè)？起步不同，所得利益自然就不同，政策的協(xié)調(diào)以及利益的博弈，都是煤炭資源稅改革時要考慮的問題。

“煤炭資源稅從按采量改為按儲量征收，是個好事，我完全贊同，但這個改革需要加快步伐。”周宏春說，按照中國的改革慣例，一個新政策，至少會先在個別省市試點一段時間以后，才能在全國推出。而現(xiàn)在，討論了好幾年了，試點方案還沒成型，真正的改革更是遙遙無期。