創(chuàng)新協(xié)商民主制度中國協(xié)商民主制度將在和諧社會建設中發(fā)揮更大的作用

3月3日，全國政協(xié)十屆五次會議在北京開幕。《瞭望》新聞周刊了解到，作為實行社會主義協(xié)商民主的重要載體，全國政協(xié)近年來按照中央的要求，推動協(xié)商民主在制度化、規(guī)范化方面取得長足進展，在參政議政方面發(fā)揮了重要作用。

協(xié)商民主脈絡清晰

近兩年來，隨著我國經濟利益的多元化和社會結構的多元化，積極推進我國協(xié)商民主制度建設得到中央高度重視。

近年來，中央多次下發(fā)文件要求進一步加強協(xié)商民主的發(fā)展，一些新措施、新規(guī)范也不斷涌現(xiàn)。

2005年，中央制定下發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》提出，完善政治協(xié)商制度，一是把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商；二是提出政治協(xié)商的兩種基本方式，即“中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國共產黨同各民主黨派協(xié)商的內容和程序,使政治協(xié)商進一步制度化。

2006年2月，中央下發(fā)《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，第一次明確提出人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。

中共中央2006年11月下發(fā)的《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》則要求，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。

全國政協(xié)辦公廳牛旭光在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，十屆政協(xié)尤其2006年以來，我國協(xié)商民主制度的創(chuàng)新集中在三個方面，一是，中共中央領導同志在每年政協(xié)大會期間都到委員小組參加座談、討論，與各界委員共商國是。牛旭光認為這是在政協(xié)進行政治協(xié)商的一種有實效、有深度和有良好社會影響的新形式，是對已有協(xié)商形式的重要發(fā)展，并已通過文件規(guī)范化。

二是召開專題調研會。專題調研是人民政協(xié)重要的基礎性工作。2006年，全國政協(xié)各專門委員會開展的專題調研，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域。對事關經濟、社會發(fā)展的綜合性、全局性、前瞻性問題，對事關人民群眾切身利益的一些重大問題，進行了研究，形成了一批重要成果。44份調研報告或專項建議，都得到了中央或有關部門的認真采納和回復。

三是召開了兩次專題協(xié)商會，這是對政協(xié)職能的新突破。2006年，圍繞推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，政協(xié)常委會舉行了兩次專題協(xié)商會。在協(xié)商會上，委員們同到會的國務院領導及有關部委的負責同志進行互動交流，及時溝通情況，當面交換意見，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)民主協(xié)商、平等議事的特點。會議提出了適應新形勢，進一步創(chuàng)新和深化西部大開發(fā)的基本思路和建立健全科技創(chuàng)新機制和體系的若干意見。協(xié)商成果向中共中央、國務院及有關部門作了充分反映，為國家重大決策更好地貫徹落實提供了重要依據(jù)和參考。

中國特色的協(xié)商民主

專家分析，中央有關文件提出了選舉民主和協(xié)商民主是“我國社會主義民主的兩種重要形式”，這個論斷表明我國將加大協(xié)商民主的推進力度，其中包括三個層次的內涵。

首先，中共中央頒布這個文件旨在加強人民政協(xié)工作，提出協(xié)商民主的主要目的也是為了推進政協(xié)工作，特別是把協(xié)商和選舉并列為我國的兩種重要民主形式，與我國實行的“兩會制”的政治體制基本架構相對應，表明了協(xié)商民主是與我國多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度相聯(lián)系的一種國家民主形式，從而進一步明確了人民政協(xié)在國家政治體制中的地位，以及作為一種民主形式在我國政治生活中的作用。

第二，兩種民主形式強調的是“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，其主語是“人民”，因此這里講的“協(xié)商”不僅限于人民政協(xié)而是具有廣泛的內涵。中共中央提出這個論斷是著眼于推進整個國家的社會主義民主政治建設，力圖通過健全民主制度、規(guī)范民主形式、完善民主程序，使我國最廣大的人民享有最充分的民主。

第三，兩種民主形式特別是其中關于協(xié)商民主的論斷，體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，表明了中共中央發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，堅持順應時代潮流又扎根于中國土壤，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。

在我國社會主義民主政治的實踐中，協(xié)商民主具有豐富多樣的形式，如黨內民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政黨制度有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商，包括舉行聽證會、民主懇談、社區(qū)議事會等。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任莊聰生認為，協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民對民主形式的偉大創(chuàng)造，是中國共產黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結晶，也是中國共產黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產物。

中國協(xié)商民主已經有了半個多世紀的實踐發(fā)展。中國的協(xié)商民主的價值理念和人民政協(xié)的實際運作過程，生動地表明了中國特色社會主義協(xié)商民主政治的突出特點和優(yōu)勢。其基本特征可以概括為六個方面：具有優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)；具有扎實的制度基礎；具有堅強有力的領導核心；具有深厚的理論底蘊；具有豐富多彩的實踐經驗；具有日漸合理的運作規(guī)程。

協(xié)商民主空間廣闊

上海市社會科學界聯(lián)合會副主席王邦佐認為，當前我國正處在新的歷史發(fā)展起點上，在建設和諧社會的背景下，與社會結構和價值觀念的多樣性相適應，與中國傳統(tǒng)政治文化相適應的協(xié)商民主，具有很大的政治空間和發(fā)展前景。

牛旭光認為，人民政協(xié)是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體，人民政協(xié)協(xié)商民主的基本走向比較明確，其中主要有兩個層面：

一是在國家民主制度的層面，也就是在政治層面，人民政協(xié)將進一步發(fā)揮其協(xié)商決策的作用，尤其是界別協(xié)商的作用。

有關文件中，中央對政治協(xié)商的準備、過程、反饋三個階段提出了明確要求；提出要“擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發(fā)展”；提出人民政協(xié)要“努力促進參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團結合作。”

對此，中共中央黨校副校長李君如認為，在推動人民政協(xié)成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式的時候，不僅要進一步研究如何發(fā)揮民主黨派和無黨派民主人士的作用，而且要進一步研究如何更好地發(fā)揮各界別代表的作用。

在十屆政協(xié)委員中，以黨派參加政協(xié)的有539名委員，占24%，而來自13個界別的代表達到1079名，占48%。

正是由于政協(xié)委員的構成已經發(fā)生了如此重大的變化，王邦佐認為，隨著政治體制改革和政治文明的發(fā)展，協(xié)商主體將進一步擴大，除八大民主黨派、無黨派人士代表外，還將有諸多的團體依法參與國家公共事務的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經濟、文化的精英，還擴展到普通的老百姓；協(xié)商的渠道更為多樣豐富，協(xié)商民主要求建立和完善長效機制，有豐富的渠道和程序來容納不同階層的參與。在重視政治民主的同時，還注重經濟、文化、社會生活的民主，更關注政策過程的利益整合和利益協(xié)調。

二是在社會協(xié)調機制的層面上，即社會層面，人民政協(xié)將進一步發(fā)揮其協(xié)商溝通的作用。

《“十一五”規(guī)劃》提出要“妥善處理不同利益群體關系”，在這方面，人民政協(xié)可以發(fā)揮積極的作用。因為它具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，具有下通各界、上達中央的便利條件，具有獨特的社會地位和影響，具有不斷完善的民主協(xié)商機制。這些特點和優(yōu)勢，不但使政協(xié)能夠為保持社會的和諧穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展起到重要的促進作用，而且有利于推進整個社會的協(xié)商民主的形成和發(fā)展。

王邦佐認為，市場主體及經濟利益的多元性，要求政治系統(tǒng)提供制度化的協(xié)商和共贏的各種利益表達途徑。協(xié)商民主從一定意義上可以說是與社會主義市場經濟相適應的新型政治生活形態(tài)的核心內容。

另外，現(xiàn)代社會結構的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎不斷擴大。協(xié)商民主與我國的社會結構多元化狀況相適應，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。轉型期我國階層結構的分化，社會生活日趨多樣化，為公民追求和增進合理合法的利益提供了前所未有的廣闊空間。當前中國社會已由社會利益單一而形成的政治要求同一性，向市場經濟條件下政治要求的多樣性轉變，利益的需要，使人們政治參與的愿望不斷增長。協(xié)商民主的發(fā)展能夠適應這種新的形勢和客觀要求。

歷史經驗表明，民主與秩序并非總是結伴而行。在發(fā)展政治民主的同時，保持良好政治秩序對于正處于經濟社會轉型期的當今中國尤為重要。由于協(xié)商民主本身包含有協(xié)調與團結的價值與功能，且與民主集中制的鞏固和完善具有深刻的內在契合性，在發(fā)展社會主義市場經濟、推進政治文明建設的時代背景下，中國的協(xié)商民主將具有強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。（記者 李潔）