中國的減災行動

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

二○○九年五月 北京

目 錄

前 言 (1)

一、自然災害狀況 (3)

二、減災戰(zhàn)略目標和任務 (6)

三、減災法制和體制機制建設 (10)

四、減災能力建設 (15)

五、減災的社會參與 (28)

六、減災的國際合作 (31)

結束語 (36)

前 言

近年來，全球頻發(fā)的自然災害給人類社會造成了巨大的生命和財產損失，自然災害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加嚴峻復雜。

中國政府堅持以人為本，始終把保護公眾的生命財產安全放在第一位，把減災納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，中國全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強減災的法制和體制、機制建設，努力推進減災各項能力建設，大力倡導減災的社會參與，積極開展減災領域的國際合作，不斷推進減災事業(yè)發(fā)展。

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財產損失，給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府決定，自2009年開始，每年的5月12日為國家“防災減災日”。值此四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個“防災減災日”之際，對中國減災事業(yè)的發(fā)展狀況做一介紹，使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災所做的巨大努力。

一、自然災害狀況

中國的自然災害具有以下幾個主要特點：

（一）災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災頻發(fā)，西南、華南等地的嚴重干旱時有發(fā)生。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質構造復雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發(fā)生。

（四）造成損失重。1990—2008年19年間，平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉移安置人口900多萬人次，直接經濟損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在四川、重慶的特大干旱，2007年發(fā)生在淮河流域的特大洪澇，2008年發(fā)生在中國南方地區(qū)的特大低溫雨雪冰凍災害，以及2008年5月12日發(fā)生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災害等，均造成重大損失。

當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現(xiàn)超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重。隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。