據中國民政部副部長李立國日前披露，中國福利彩票從1987年7月27日起正式發行，截至目前，已累計銷售2400多億元，籌集公益金809億元，資助、興建各類社會福利公益項目超過15萬個。 中新社發 劉君鳳 攝

中國當代彩票業正式誕生于1987年，至今已20年。

1986年12月20日，國務院第128次常務會議討論，批復了民政部《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內開展有獎募捐活動。1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標志著中國當代彩票業的誕生。

1988年，國務院批準國家體委(現國家體育總局)發行“第十一屆亞洲運動會集資獎券”。1992年，“國家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺。

從技術的層面來說，中國當代彩票業的發展主要經歷兩大階段——

1987年至1999年，彩票機構主要發行傳統的即開票。由于受技術的制約，傳統彩票發行成本較高，發行規模受到限制，13年間兩家彩票機構共發行彩票500億元人民幣；

從2000年開始，經過技術改造，電腦彩票成為主流，目前電腦彩票的市場額占整個彩票市場的95%以上，中國的彩票事業開始步入一個快速發展時期。2005年中國彩票業獲得了歷史性的突破，全年銷售彩票合計為712億元，比2004年凈增約330億元，籌集公益金達249億元。2006年，我國銷售彩票合計為813億元，約占當年GDP總量的0.39%，接近世界發達國家彩票發行的水平，籌集公益金達285億元。

風雨20年，中國彩票業做出的巨大貢獻有目共睹。

從1987年到2006年，全國共計發行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業的發展。以福彩為例，截至2007年6月30日，全國累計發行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業297億元，在改善民生、構建和諧社會中發揮了重要而積極的作用。

當然，彩票只是博彩的一種形式。無論我們是否愿意承認，當今的中國社會中，除了公開發行的彩票外，更多形式的半公開的或地下的博彩活動每天都在大量發生著。面對快速發展的中國當代博彩業，回望其20年的風雨歷程，我們更應該研究其發展規律，找到一條適合中國現實的博彩業發展之路。

要彩票，不要賭博

“有獎銷售”

中國當代博彩業最早起源于民間，其最初的形式是“有獎銷售”。

1985年前后，國內一部分工商企業、事業單位開始嘗試發行各種獎券，其主要形式為“有獎銷售”，設立重獎以促進產品銷售、銀行儲蓄等等。由于當時缺乏管理，一些單位趁機推銷殘次、積壓商品，有的甚至采取行政手段，強行攤派彩券，造成了不良影響和后果。

國務院于1985年3月5日發布了《國務院關于制止濫發各種獎券的通知》，要求各地、各部門制止濫發各種獎券，所有工商企業均須立即停止舉辦有獎銷售活動，任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。通知還指出，為興辦社會福利事業而舉辦的有獎集資，經當地政府批準可以試點，但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個與博彩相關的管理制度，也為1987年發行福彩奠定了基礎。

“有獎銷售”其實是企業進行市場推廣的一項重要策略。它利用了人們的僥幸和投機心理，刺激消費者的購買欲望。但是若不對商家進行約束，往往會形成不正當競爭，以次充好，借機牟利，從而損害消費者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》對“有獎銷售”進行了規范。

目前的“有獎銷售”更加豐富多彩，有的企業將有獎促銷活動與國家彩票結合起來，很有創意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免費贈送即開型福利彩票。